蘭州新區(qū)管委會辦公室

關(guān)于印發(fā)《蘭州新區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》的通知

新政辦發(fā)〔2020〕23號

新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，金控集團(tuán)，省市駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)2020年4月17日蘭州新區(qū)“放管服”改革2020年第二季度工作例會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實。

蘭州新區(qū)管委會辦公室    

2020年4月29日     

蘭州新區(qū)2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　2020年，蘭州新區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及對甘肅重要講話和指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國務(wù)院〔2019〕58號）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號），充分利用先行先試政策優(yōu)勢，不斷加大創(chuàng)新力度，推動新區(qū)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階。

　　一、主要目標(biāo)

　　全面完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力倡導(dǎo)群眾企業(yè)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)加大投資項目審批和工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步完善相應(yīng)配套措施，不斷優(yōu)化幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，做好事中事后監(jiān)管，著力打造法制化、市場化、國際化營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）持續(xù)深化行政審批制度改革

　　1.編制公布行政許可事項清單。認(rèn)真承接落實國家、省、市取消、調(diào)整和下放的行政許可事項，組織編制并適時公布蘭州新區(qū)行政許可事項清單，對清單內(nèi)行政許可事項逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍等要素。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、黨工委辦公室、黨群工作部、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、民政司法和社會保障局、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：2020年8月底前

　　2.做好政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整。依法依規(guī)對行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決等依申請行政審批事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并通過甘肅省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實時向社會公示。

　　責(zé)任單位：黨工委辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、民政司法和社會保障局、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　3.清理規(guī)范行政備案等事項。年底前推動蘭州新區(qū)層面設(shè)定的行政備案事項全部納入清單管理，并向社會公布。清理規(guī)范登記注冊、年檢年報、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年12月底前

　　4.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。對已公布的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)126項政務(wù)服務(wù)事項做好日常動態(tài)維護(hù)，向社會公布。同時，推動各級政務(wù)大廳人員和事項進(jìn)駐到位，著力推進(jìn)“三集中三到位”，全力推行“一窗受理、集成服務(wù)”。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會

　　完成時限：2020年12月底前

　　5.持續(xù)深化“最多跑一次”改革向基層延伸。加快編制蘭州新區(qū)2020年“最多跑一次”事項目錄清單，持續(xù)推進(jìn)新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“一事一次辦”，即以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，推行“一表申請”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、科技發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年8月底前

　　6.完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。新區(qū)各相關(guān)部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的培訓(xùn)指導(dǎo)，切實提高園區(qū)承接能力，確保相關(guān)事項放得下、接得住、管得好，定期對本部門已下放園區(qū)事項辦理情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。

　　責(zé)任單位：黨工委辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、民政司法和社會保障局、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　7.加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督評估。組織對現(xiàn)有行政許可實施情況進(jìn)行檢查通報。委托第三方機(jī)構(gòu)對已取消下放行政許可事項落實情況進(jìn)行評估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。

　　牽頭單位：管委會辦公室

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、黨工委辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、民政司法和社會保障局、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：2020年12月底前

　　（二）進(jìn)一步提升商事服務(wù)效率

　　8.有序推進(jìn)“證照分離”改革。按照省政府在蘭州新區(qū)開展試點要求，加快做好新區(qū)本級所有涉企經(jīng)營許可事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，著力推動照后減證和簡化審批，放寬市場準(zhǔn)入。按照國家統(tǒng)一部署，適時在全省全面推開。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年6月底前

　　9.最大程度為企業(yè)開辦提供便利。大力推廣應(yīng)用甘肅省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)“一窗辦”專區(qū)，實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”、一次驗證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應(yīng)用。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：公安局、民政司法和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　10.認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，及時發(fā)現(xiàn)并破除市場準(zhǔn)入中的各種不合理限制和隱性壁壘。健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、社會信用體系和激勵獎懲機(jī)制等。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　11.放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，深入清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，實現(xiàn)按市場化原則自負(fù)盈虧經(jīng)營。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：商務(wù)和文化旅游局、衛(wèi)生健康委員會、教育體育局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　12.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進(jìn)一步精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認(rèn)證、檢驗檢測等管理措施。落實強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，穩(wěn)妥實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)投資項目審批制度改革

　　13.推行投資項目區(qū)域化評估評審。6月底前，結(jié)合新區(qū)實際，各相關(guān)部門制定出臺雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地震災(zāi)害風(fēng)險性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等事項的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，明確區(qū)域評估專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、評估報告時效期、評估報告審批評審流程。同時，建立區(qū)域評估清單,明確實施范圍、評估事項、評估范圍，經(jīng)黨工委、管委會同意后推進(jìn)實施。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：黨工委辦公室、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、商務(wù)和文化旅游局

　　完成時限：2020年6月底前

　　14.推進(jìn)投資項目審批便利化。年底前全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，努力實現(xiàn)投資項目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和“紅頭文件”，修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進(jìn)重大項目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年12月底前

　?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革

　　15.大幅壓減工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項。嚴(yán)格貫徹落實住建部關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級認(rèn)定壓縮優(yōu)化事項。深化資質(zhì)審批方式改革，推廣企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理“一網(wǎng)通辦”。

　　牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　責(zé)任單位：民政司法和社會保障局

　　完成時限：2020年12月底前

　　16.推進(jìn)工程建設(shè)項目審批和管理系統(tǒng)應(yīng)用。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報材料，全部審批事項通過審批管理系統(tǒng)開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，提高工程建設(shè)項目審批效率。6月底前，開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理工作；年底前，按照全省統(tǒng)一要求，建成新區(qū)工程建設(shè)項目審批和管理體系。全面實施施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)和智能化監(jiān)管。

　　牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　責(zé)任單位：蘭州新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

　　完成時限：2020年6月底前

　　17.壓縮工程建設(shè)項目公共服務(wù)環(huán)節(jié)辦理時限。在政務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批綜合窗口全面引入涉及工程建設(shè)項目的辦水、辦電、辦氣等業(yè)務(wù)，供水新增、擴(kuò)容改裝的報裝時間分別壓縮至20個和15個工作日以內(nèi)，燃?xì)鈭笱b時間壓縮至16個工作日以內(nèi)。

　　牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、農(nóng)林水務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：蘭州新區(qū)水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)蘭州新區(qū)供電公司、甘肅昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司、中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、雙良熱力

　　完成時限：2020年8月底前

　　18.進(jìn)一步壓減環(huán)評審批事項。按照國家要求，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，一律取消環(huán)評審批。

　　責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局

　　完成時限：2020年9月底前

　　19.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，持續(xù)推進(jìn)合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)工作，推進(jìn)“多測合一、多驗合一”，加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批事項和材料。

　　責(zé)任單位：自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　完成時限：2020年9月底前

　?。ㄎ澹┨岣哒?wù)服務(wù)質(zhì)量和水平

　　20.推行不見面審批。依托新區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加大引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上查詢、咨詢、申報力度，部門工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、高效。

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、黨工委辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)林水務(wù)局、民政司法和社會保障局、商務(wù)和文化旅游局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　21.加快推進(jìn)蘭州新區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。9月底前與新區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，跨園區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，推進(jìn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

　　牽頭單位：科技發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年9月底前

　　22.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。推動省、新區(qū)、園區(qū)三級數(shù)據(jù)共享，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。加快電子證照、電子印章建設(shè)應(yīng)用，重點推進(jìn)社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。

　　牽頭單位：科技發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、民政司法和社會保障局、自然資源局、衛(wèi)生健康委員會、教育體育局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　23.打造“指尖辦”品牌。持續(xù)優(yōu)化新區(qū)政務(wù)服務(wù)APP功能及時集成至省級政務(wù)服務(wù)APP“隴政通”并加大推廣力度，初步實現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的水、電、氣、暖、物業(yè)、通信、停車等身邊事通過一部手機(jī)查詢辦理。

　　牽頭單位：科技發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年6月底前

　　24.進(jìn)一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。完善新區(qū)綜合性政務(wù)大廳及各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心集中服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。

　　牽頭單位：各園區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　25.深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革。推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”,搭建不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和稅收系統(tǒng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)平臺，并預(yù)留接口，涉及各業(yè)務(wù)部門分別組織研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)接口并匯入互聯(lián)網(wǎng)平臺，年底前全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

　　牽頭單位：自然資源局

　　責(zé)任單位：科技發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：2020年12月底前

　　26.推進(jìn)納稅便利化。總結(jié)推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報，持續(xù)壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。

　　牽頭單位：稅務(wù)局

　　責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)合作局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)和文化旅游局

　　完成時限：2020年12月底前

　　27.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。推廣實施進(jìn)口貨物“兩步申報”通關(guān)模式。精簡需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行無紙化通關(guān)作業(yè)。

　　牽頭單位：商務(wù)和文化旅游局

　　責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、商投集團(tuán)、甘肅省民航航空物流有限責(zé)任公司

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　28、深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，組織各部門各單位公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，同時，督促科技發(fā)展局完成證明要件在線核驗?zāi)K建設(shè)工作，并于每月20日前向省司法廳報送工作推進(jìn)情況。

　　牽頭單位：民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、黨工委辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局、公安局、自然資源局、教育體育局、衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)林水務(wù)局、商務(wù)和文化旅游局、科技發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局

　　完成時限：2020年6月底前

　?。┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　29.認(rèn)真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)工作，對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時修訂清理。

　　牽頭單位：管委會辦公室、民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年8月底前

　　30.規(guī)范行業(yè)協(xié)（商）會收費。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)（商）會合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)（商）會對收費情況進(jìn)行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、評比表彰費等，并限期退還違法違規(guī)所得，年底前對行業(yè)協(xié)（商）會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。

　　牽頭單位：民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　完成時限：2020年6月底前

　　31.推動降低企業(yè)物流成本。公開口岸收費目錄清單，整治物流堆場等領(lǐng)域的亂收費、不合理收費行為。清理規(guī)范鐵路等貨運不合理收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、商務(wù)和文化旅游局

　　完成時限：2020年12月底前

　　32.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)推行無還本續(xù)貸政策，推出適合實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)需求的循環(huán)貸款、票據(jù)融資、授信貸款等信貸產(chǎn)品，嚴(yán)禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件，減輕企業(yè)融資附加費用負(fù)擔(dān)。積極爭取省級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金資金支持新區(qū)企業(yè)，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

　　責(zé)任單位：財政局、金控集團(tuán)

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　33.加大誠信政府建設(shè)力度。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。深入推進(jìn)化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機(jī)制，推動解決一批社會反映強(qiáng)烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和新區(qū)國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機(jī)制。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　34.加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳力度。各部門要結(jié)合自身工作實際，重點圍繞解決群眾和企業(yè)辦事“堵點”“難點”“痛點”的政策和服務(wù)事項，深度挖掘本部門在推進(jìn)“放管服”改革工作中取得的成效、亮點和經(jīng)驗，形成信息簡報，嚴(yán)格按照《蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革信息報送的通知》要求，定期報送至新區(qū)“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：每月中旬和月底

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　　35.賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。探索進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)等自主權(quán)。

　　責(zé)任單位：教育體育局、科技發(fā)展局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　36.完善創(chuàng)新激勵和成果保護(hù)機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運營服務(wù)、維權(quán)援助、仲裁等工作力量，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，打造知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　37.切實優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。按照“不求所有、但求所用”原則，圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科，簡化引進(jìn)手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。對特殊人才采取“一事一議”方式，開辟專門渠道，提供特殊政策，實現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自主權(quán)，采取靈活多樣的引才方式，有效調(diào)動和激發(fā)用人單位的引才積極性，發(fā)揮好用人單位的主體作用。

　　牽頭單位：組織部

　　責(zé)任單位：教育體育局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　（八）推進(jìn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化

　　38.全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單,年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，新區(qū)各相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）、“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站、甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等進(jìn)行公示。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　39.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。配合完成甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，并與國家系統(tǒng)實現(xiàn)對接聯(lián)通，匯聚共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　40.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。大力實施信用監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　41.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、民政司法和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、農(nóng)林水務(wù)局、應(yīng)急管理局、商務(wù)和文化旅游局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門和單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　42.進(jìn)一步落實公平競爭審查制度。對行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對民營、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法進(jìn)行嚴(yán)格審查，對2019年12月31日前出臺的政策措施進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果及時向社會公開。

　　牽頭單位：市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年6月底

　　43.切實維護(hù)招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。組織開展工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

　　牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、財政局

　　責(zé)任單位：甘肅省公共資源交易局蘭州新區(qū)分局

　　完成時限：2020年12月底

　?。ň牛┻M(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)

　　44.推廣居民電子健康卡應(yīng)用。依托甘肅省全民健康信息平臺，加快實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果在不同醫(yī)院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。

　　牽頭單位：衛(wèi)生健康委員會

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、科技發(fā)展局

　　完成時限：2020年12月底

　　45.持續(xù)優(yōu)化水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費行為。積極推進(jìn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。

　　牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局

　　責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、蘭州新區(qū)水務(wù)集團(tuán)、國網(wǎng)蘭州新區(qū)供電公司、甘肅昆侖燃?xì)庥邢薰咎m州新區(qū)分公司、雙良熱力

　　完成時限：2020年12月底

　　46.提升公證服務(wù)效率。持續(xù)推廣網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，提高公證辦理信息化水平。對于部分具備網(wǎng)上申請和受理條件的公證事項，推行網(wǎng)上受理和線下辦理相結(jié)合的服務(wù)方式，努力做到當(dāng)事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度。

　　責(zé)任單位：民政司法和社會保障局

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　?。ㄊ?gòu)建全方位、多維度的政務(wù)服務(wù)評價監(jiān)測體系。

　　47.大力推行“好差評”制度。在新區(qū)各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建接受“評價—受理—整改—反饋—信息公開—結(jié)果應(yīng)用”為一體的“好差評”全流程工作機(jī)制，切實增強(qiáng)企業(yè)與群眾的獲得感和滿意度。

　　牽頭單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　48.穩(wěn)步推進(jìn)營商環(huán)境評價工作。依照國家標(biāo)準(zhǔn)體系，以市場主體感受為依據(jù)，組織開展新區(qū)營商環(huán)境評價工作，通過評價查找解決新區(qū)營商環(huán)境的共性問題，有針對性進(jìn)行改進(jìn)。

　　牽頭單位：管委會辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位、省市駐新區(qū)各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　49.深化第三方評估工作。委托具有權(quán)威性和公信力的第三方機(jī)構(gòu)（科研機(jī)構(gòu)、社會組織等）定期對“放管服”改革推進(jìn)情況開展評估評價，提出意見建議，推動管理和評價相分離，保障評價工作的獨立性和評價結(jié)果的客觀性。評價結(jié)果作為深化改革、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

　　牽頭單位：管委會辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：2020年12月底

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化法治保障

　　50.優(yōu)化完善《優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套制度。根據(jù)《條例》及時制定相關(guān)規(guī)定，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。

　　牽頭單位：民政司法和社會保障局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　51.加大制度性文件制定社會參與度。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應(yīng)向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)（商）會的意見，增強(qiáng)市場主體參與度。

　　牽頭單位：民政司法和社會保障局、市場監(jiān)督管理局

　　責(zé)任單位：各園區(qū)管委會、各部門、各單位

　　完成時限：持續(xù)推進(jìn)

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任意識。新區(qū)各園區(qū)、各部門、各單位要把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境作為踐行初心使命、服務(wù)人民群眾的必然要求，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的總抓手和突破口，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)同。新區(qū)各園區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合新區(qū)機(jī)構(gòu)改革實際，相互配合，密切協(xié)作，形成合力。各牽頭單位要切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總責(zé)任，加強(qiáng)與各責(zé)任單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的困難和問題。各責(zé)任單位要主動參與，通力協(xié)作，盡職盡責(zé)完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。新區(qū)各牽頭部門要定期匯報工作進(jìn)展情況。要實行事項辦理超時默認(rèn)制，對超過承諾辦理時限的，一律視為同意，由此產(chǎn)生的后果由審批部門承擔(dān)。同時，要嚴(yán)格查處事項辦理“體外循環(huán)”“部門截留”“暗箱操作”等問題，切實暢通群眾投訴舉報渠道，充分發(fā)揮電子監(jiān)察、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方評估作用，確保各項改革任務(wù)落實落細(xì)。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新區(qū)各園區(qū)、各部門、各單位要把深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分層級、分系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和實際操作培訓(xùn)。要積極探索總結(jié)“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”方面的經(jīng)驗成效，運用多種手段，通過多種渠道，定期向蘭州新區(qū)“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作成效和特色亮點信息，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事、掌上辦事，為全面樹立服務(wù)型政府形象奠定基礎(chǔ)。