新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司：

　　《蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2020-2025年）》已經(jīng)2021年第10次新區(qū)管委會會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真遵照執(zhí)行。                   

蘭州新區(qū)管委會辦公室   

2021年3月31日    

蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃

（2020-2025年）

蘭州新區(qū)管理委員會

2021年3月

前  言

　　黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代中國特色社會主義的基本方略，強調(diào)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，提出了生態(tài)文明建設(shè)取得新進步、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)的目標(biāo)要求。加快推進生態(tài)文明建設(shè)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面推動建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。

　　蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，地處甘肅省中部，蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是國務(wù)院2012年批復(fù)設(shè)立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。新區(qū)建立以來，黨工委、管委會始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性不斷增強，生態(tài)文明建設(shè)的社會參與度、群眾滿意度持續(xù)提升，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)改善，“美麗新區(qū)”建設(shè)成效顯著，具有創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。

　　在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史機遇下，為進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板，蘭州新區(qū)組織編制了《蘭州新區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2020-2025年）》，作為蘭州新區(qū)開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建、深入推進生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃范圍為蘭州新區(qū)行政管轄范圍，總面積1744平方公里，近期以蘭州新區(qū)已托管三鎮(zhèn)為重點規(guī)劃范圍，面積806平方公里。以2019年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃近期到2022年，力爭創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；中遠期到2025年，進一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，著力建設(shè)綠色發(fā)展、環(huán)境宜人、生態(tài)靚麗的美麗新區(qū)。

目  錄

　　第一章  建設(shè)基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)…………………………………………………………………………………………- 1 -

　　一、建設(shè)基礎(chǔ)………………………………………………………………………………………………………………………- 1 -

　?。ㄒ唬﹫猿指哔|(zhì)量發(fā)展，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展………………………………………………………………………………- 1 -

　?。ǘ┨剿餍轮卫砟Ｊ?，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善………………………………………………………………………………- 2 -

　?。ㄈ﹫猿肿o人民福祉，生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型………………………………………………………………………………- 3 -

　?。ㄋ模┙⑿麦w制機制，治理市場體系加快建立………………………………………………………………………………- 3 -

　　二、機遇挑戰(zhàn)………………………………………………………………………………………………………………………- 4 -

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)機遇……………………………………………………………………………………………………………………- 4 -

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)……………………………………………………………………………………………………………………- 5 -

　　第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………………………………- 6 -

　　一、指導(dǎo)思想………………………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　二、基本原則………………………………………………………………………………………………………………………- 6 -

　　三、戰(zhàn)略定位………………………………………………………………………………………………………………………- 7 -

　　四、規(guī)劃目標(biāo)………………………………………………………………………………………………………………………- 8 -

　　第三章  主要任務(wù)和措施………………………………………………………………………………………………- 14 -

　　一、深化產(chǎn)城融合，優(yōu)化國土空間布局…………………………………………………………………………………………- 14 -

　?。ㄒ唬┙⒖臻g規(guī)劃體系…………………………………………………………………………………………………………- 14 -

　?。ǘ┘訌娚鷳B(tài)空間管制…………………………………………………………………………………………………………- 15 -

　　（三）優(yōu)化生產(chǎn)生活空間…………………………………………………………………………………………………………- 16 -

　　二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳發(fā)展…………………………………………………………………………………………- 17 -

　?。ㄒ唬┌l(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)…………………………………………………………………………………………………………- 17 -

　　（二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟…………………………………………………………………………………………………………- 19 -

　?。ㄈ┭h(huán)高效利用資源…………………………………………………………………………………………………………- 20 -

　　三、深化污染治理，打造黃河上游生態(tài)保護示范區(qū)……………………………………………………………………………- 22 -

　?。ㄒ唬┓e極推進生態(tài)保護修復(fù)……………………………………………………………………………………………………- 22 -

　　（二）深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)………………………………………………………………………………………………………- 26 -

　?。ㄈ┰鷮嵧七M水污染防治………………………………………………………………………………………………………- 28 -

　?。ㄋ模┘訌娡寥牢廴痉乐?hellip;………………………………………………………………………………………………………- 30 -

　?。ㄎ澹┯行Х婪董h(huán)境風(fēng)險…………………………………………………………………………………………………………- 31 -

　　四、講好黃河故事，培育特色生態(tài)文化…………………………………………………………………………………………- 33 -

　?。ㄒ唬┡嘤镜靥厣鷳B(tài)文化……………………………………………………………………………………………………- 33 -

　?。ǘ┴S富生態(tài)文化產(chǎn)品供給……………………………………………………………………………………………………- 34 -

　　（三）加強全民生態(tài)文明教育……………………………………………………………………………………………………- 35 -

　　五、創(chuàng)新生態(tài)制度，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系…………………………………………………………………………………………- 36 -

　?。ㄒ唬┘訌妵量臻g和資源環(huán)境源頭保護………………………………………………………………………………………- 36 -

　?。ǘ┞鋵嵸Y源有償和全面節(jié)約制度……………………………………………………………………………………………- 38 -

　?。ㄈ┩晟骗h(huán)境治理體系…………………………………………………………………………………………………………- 40 -

　?。ㄋ模娀冃Э己撕拓?zé)任追究…………………………………………………………………………………………………- 42 -

　?。ㄎ澹┘涌焱苿泳G色金融試點……………………………………………………………………………………………………- 44 -

　　六、建設(shè)品質(zhì)新區(qū)，引導(dǎo)低碳綠色生活…………………………………………………………………………………………- 47 -

　　（一）打造綠色品質(zhì)新區(qū)…………………………………………………………………………………………………………- 47 -

　?。ǘ┙ㄔO(shè)全域美麗鄉(xiāng)村…………………………………………………………………………………………………………- 48 -

　?。ㄈ┏珜?dǎo)綠色低碳生活…………………………………………………………………………………………………………- 49 -

　　第四章  重點工程………………………………………………………………………………………………………- 52 -

　　第五章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實………………………………………………………………………………- 52 -

　?。ㄒ唬?nbsp;強化組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………………………………………………………………- 52 -

　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督考核………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃銜接………………………………………………………………………………………………………………- 53 -

　　附表一  規(guī)劃重點工程項目……………………………………………………………………………………………- 55 -

　　附表二  規(guī)劃指標(biāo)可達性分析…………………………………………………………………………………………- 71 -

第一章  建設(shè)基礎(chǔ)和機遇挑戰(zhàn)

　　一、建設(shè)基礎(chǔ)

　　蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，地處甘肅省中部，蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，是國務(wù)院2012年批復(fù)設(shè)立的全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)。新區(qū)建立以來，黨工委、管委會始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性不斷增強，生態(tài)文明建設(shè)的社會參與度、群眾滿意度持續(xù)提升，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)改善，“美麗新區(qū)”建設(shè)成效顯著，具有創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的良好基礎(chǔ)。

　　（一）堅持高質(zhì)量發(fā)展，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　蘭州新區(qū)堅持產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、旅游振興深度融合，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，初步形成了綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、先進裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保十大產(chǎn)業(yè)體系，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比達到41%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到14.35%。一是循環(huán)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點推進蘭石集團裝備制造工業(yè)園區(qū)項目等循環(huán)經(jīng)濟重點支撐項目的建設(shè)，培育了一批省級、市級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，以段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝四大生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園為載體，著力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是積極推進生態(tài)+農(nóng)業(yè)。高起點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園，高標(biāo)準(zhǔn)打造特色花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草、高原夏菜、林果基地，走出了“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路子，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，為黃河上游黃土高原區(qū)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極探索。三是產(chǎn)業(yè)節(jié)水成效顯著。先后出臺《蘭州新區(qū)節(jié)水行動實施方案》《蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》，結(jié)合城市道路綠化、農(nóng)投現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、康瑞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型項目示范，加快推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水面積達到3萬畝，城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水效果明顯提升。

　　（二）探索新治理模式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃、合理布局綠色生態(tài)空間，統(tǒng)籌推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，大力建設(shè)生態(tài)綠城、美麗新城，先后榮獲“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”“綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”等榮譽稱號。一是大力推進全域綠化。新區(qū)大力實施生態(tài)修復(fù)、造林綠化、空閑地復(fù)綠、城市綠化廊道和綠地系統(tǒng)等工程，全力打造“一心、二網(wǎng)、三區(qū)、四廊、多點”的生態(tài)布局和“六縱九橫”防護林帶格局，累計完成生態(tài)綠化面積20萬畝，建成“秦王川”國家級濕地公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達35.6%，人均公園綠地面積為15.6平方米。二是探索未利用地整治。新區(qū)積極推進低丘緩坡等未利用地綜合開發(fā)利用試點建設(shè)，探索黃土低丘溝壑生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)新模式，通過將低丘緩坡修復(fù)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)用地的方式，系統(tǒng)性解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等問題，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.5萬畝，栽種經(jīng)濟林果、牧草地12萬畝。三探索生態(tài)治理新模式。推進建設(shè)蘭州-新區(qū)-白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，大幅減少空氣浮塵和泥沙流入黃河，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2017-2019年新區(qū)供水、污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)日益完善，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達100%，城鎮(zhèn)污水處理率100%，生活垃圾無害化處理率100%?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例由82%上升至89%，PM_2.5.PM₁₀年均濃度下降了42.0%和30.8%。石門溝水庫、山字墩水庫等集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率持續(xù)保持100％。

　　（三）堅持護人民福祉，生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　蘭州新區(qū)堅持以人民為中心，不斷滿足群眾對美好生活尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)新區(qū)，通過發(fā)展綠色建筑、完善公共交通設(shè)施，持續(xù)推動生活方式綠色化轉(zhuǎn)變。一是推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。以全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，深入推進“三大革命”，大力實施“六項行動”，25個保留村實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理制度，農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運處理設(shè)施配備及日常保潔覆蓋率達到100%。梯次推進農(nóng)村污水治理工作，完成秦川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村污水收集處理工程建設(shè)。改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所9603座，覆蓋率達到85%。全面改造提升傳統(tǒng)土肥技術(shù)，大力推廣土肥新技術(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長。秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)步提高。二是推動綠色生活成效顯著。先后印發(fā)《蘭州新區(qū)綠色建筑行動實施方案》《蘭州新區(qū)綠色建筑設(shè)計導(dǎo)則》，推進一批項目取得綠色建筑標(biāo)識，完成可再生能源應(yīng)用示范48萬平方米；持續(xù)完善公共交通設(shè)施、發(fā)展電動汽車和共享單車，建成分散式充電布點13處、充電樁280個，投用新能源公交車312輛，全區(qū)公眾綠色出行率達80%左右。

　　（四）建立新體制機制，治理市場體系加快建立

　　蘭州新區(qū)全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，全面推行“河（湖）長制”，有序落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、生態(tài)文明績效考核等制度要求，加快構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。一是探索推行排污權(quán)交易制度。制定了《蘭州新區(qū)碳排放權(quán)交易管理辦法》《蘭州新區(qū)主要污染物指標(biāo)排污權(quán)交易管理辦法》《蘭州新區(qū)主要污染物指標(biāo)排污權(quán)交易實施方案》《蘭州新區(qū)碳排放權(quán)交易實施方案》，結(jié)合綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)逐步探索修改完善并全面組織實施。二是建立綠色金融體系，于2019年獲批成為全國第九個國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，并取得了一系列實踐進展，先后制定《蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》《蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施細則》《蘭州新區(qū)綠色金融五年發(fā)展規(guī)劃》《蘭州新區(qū)綠色金融發(fā)展獎勵政策》，設(shè)立綠色金融專營機構(gòu)3家，篩選入庫一批綠色項目，搭建全省首家“綠金通”金融綜合服務(wù)平臺，設(shè)立蘭州新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。 

　　二、機遇挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)機遇

　　一是黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。黨的十九屆四中全會審議通過了《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系。十九屆五中全會提出了“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)及2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，其中生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)作為重要目標(biāo)之一；同時提出了構(gòu)建生態(tài)文明體系、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走向高端化、智能化、信息化，消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級，“一帶一路”倡議的深入推進，國家對西部地區(qū)脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，釋放出了很多的紅利和強大的動力，為蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、深化生態(tài)文明建設(shè)提供了新空間。

　　二是碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景要求生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，呼吁各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球”。日前生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的總體目標(biāo)、實現(xiàn)路徑與生態(tài)文明建設(shè)高度統(tǒng)一，為我國全面加強生態(tài)文明建設(shè)提供了新的著力點。

　　三是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年9月，習(xí)近平總書記近日在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略?！饵S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出支持蘭州新區(qū)等國家級新區(qū)做精做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。未來的蘭州新區(qū)將以黃河上游重要生態(tài)安全屏障、黃河上游生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)、蘭西城市群黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，積極探索黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理修復(fù)新路徑，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，為甘肅的大發(fā)展、蘭西城市群和“一帶一路”建設(shè)賦能，為黃河上游生態(tài)保護修復(fù)及高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。國家對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展將給予傾斜支持，為蘭州新區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新機遇。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)

　　一是生態(tài)本底仍然脆弱。蘭州新區(qū)處于溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，雖然大力實施生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，推動區(qū)域小氣候和生態(tài)環(huán)境顯著改善。但生態(tài)環(huán)境以結(jié)構(gòu)脆弱、生物量低、植被覆蓋率還不高及溝壑縱橫的地形地貌和干旱少雨的氣候尚未得到根本性改變。

　　二是經(jīng)濟總量依然偏小。雖然蘭州新區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年保持國家級新區(qū)第一，但總量還小。從2019年公布的數(shù)據(jù)看，僅高于貴安新區(qū)。對全市乃至全省的引領(lǐng)作用依然有限。生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目聚集效應(yīng)還不明顯，有影響力、競爭力、帶動力的龍頭企業(yè)、重大項目不多，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、上下游全產(chǎn)業(yè)鏈相互配套還不完善，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還需久久為功。

　　三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力加大。未來新區(qū)石油化工、裝備制造、汽車、新材料、生物醫(yī)藥以及電力等行業(yè)將持續(xù)發(fā)展，大氣污染將逐步在從煤煙型污染向煤煙、機動車、揚塵、揮發(fā)性有機物復(fù)合型污染型轉(zhuǎn)化，污染程度并非為各項污染物的簡單疊加，而是復(fù)雜的相互作用，增加了解決問題的難度，環(huán)境保護任務(wù)更加艱巨。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略及國家賦予蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進高質(zhì)量發(fā)展，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進生態(tài)文明實現(xiàn)新進步，努力建設(shè)人與自然和諧共生的高水平現(xiàn)代化國家級新區(qū)。

　　二、基本原則

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。因地制宜地制定和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，在開發(fā)建設(shè)中注重保持原有自然生態(tài)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)更有活力、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　追求品質(zhì)，主動對標(biāo)。順應(yīng)新時代發(fā)展潮流和國家級新區(qū)發(fā)展要求，主動對標(biāo)國內(nèi)外宜居城市和地區(qū)，以更寬視野、更高越要求，在規(guī)劃建設(shè)中實現(xiàn)新理念、新方法、新技術(shù)的綜合集成，堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進和突破相銜接，打造高品質(zhì)宜居新區(qū)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　改革創(chuàng)新，制度保障。適應(yīng)新形勢新變化新要求，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)總體要求，結(jié)合新區(qū)實際，充分發(fā)揮新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，構(gòu)建具有新區(qū)特色的制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

　　三、戰(zhàn)略定位

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和方向指引，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略布局，貫徹落實“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，努力探索黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)治理修復(fù)新路徑、綠色開放高質(zhì)量發(fā)展崛起的新路徑，把蘭州新區(qū)建設(shè)成蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河上游生態(tài)保護示范區(qū)、甘肅省制度改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

　　蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。依托品質(zhì)城市、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源要素，打造國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)起全省和蘭西城市群地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重任，努力探索綠色開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。圍繞“一帶一路”以更大力度推進全方位高水平開放，廣泛開展與國內(nèi)外城市在生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各層面的交流合作，打造全方位、立體式展示生態(tài)文明建設(shè)新成就的重要平臺。

　　黃河上游生態(tài)保護示范區(qū)。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治，建設(shè)黃河上游未利用土地綜合開發(fā)示范區(qū)和蘭州—新區(qū)—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，為黃河上游地區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展崛起打造新區(qū)樣板、作出新區(qū)示范。

　　集成改革先行區(qū)。創(chuàng)造性運用國家、省上允許和支持新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，爭取國家和甘肅省生態(tài)文明相關(guān)改革創(chuàng)新政策在新區(qū)試點示范，聚焦空間規(guī)劃管理、生態(tài)保護、責(zé)任體系、市場體系、公共治理等領(lǐng)域，探索行之有效的制度安排，積極探索和率先實踐生態(tài)文明和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的新路子。

　　四、規(guī)劃目標(biāo)

　　到2022年，符合主體功能定位的開發(fā)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，資源利用效率明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系進一步健全，爭取成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　到2025年，生態(tài)文明理念深入人心，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系逐步建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，積極應(yīng)對氣候變化，為2030年碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)，基本建成綠色發(fā)展、環(huán)境宜人、生態(tài)靚麗的美麗新區(qū)。

　　蘭州新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（修訂）》，刪除涉海三項指標(biāo)（近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例、海岸生態(tài)修復(fù)、自然岸線保有率），共設(shè)置生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個方面37個指標(biāo)（詳見表1），按性質(zhì)和作用分為參考性、約束性指標(biāo)兩類。

第三章  主要任務(wù)和措施

　　一、深化產(chǎn)城融合，優(yōu)化國土空間布局

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴格管控重要生態(tài)空間，維護區(qū)域生態(tài)安全。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活空間，促進空間開發(fā)科學(xué)有序。

　　（一）建立空間規(guī)劃體系

　　搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機遇，按照國家、甘肅省統(tǒng)一部署，推進蘭州新區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系；逐步健全國土空間用途管制制度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。2021年，基本完成新區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，落實國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。

　　完善主體功能區(qū)制度，細化落實國土空間管控單元，構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系。通過城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套協(xié)調(diào)發(fā)展。加強以石門溝水源地、自來水公司水庫水源地等生態(tài)紅線為代表的生態(tài)空間保護。樹立“糧食安全”意識，加強對以永久基本農(nóng)田為代表的耕地的保護，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。合理確定城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建生態(tài)藍綠網(wǎng)絡(luò)，打造山水林田城“生命共同體”。以國土空間的保護與保留功能屬性為基本取向，劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)三類規(guī)劃分區(qū)。按開發(fā)與利用類分區(qū)，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)。落實空間格局，進一步細化中心城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，劃定居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)和戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)八類。加強城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃管制。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高集聚人口能力，推進新型城鎮(zhèn)化步伐。提高建設(shè)用地和工業(yè)用地產(chǎn)出效率，倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)率。加強鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)土地用途管理。促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、生態(tài)保護。加大農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，進行村莊建設(shè)與整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。加強礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)制度化管理。嚴格礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃準(zhǔn)入管理。有度有序利用礦產(chǎn)資源，建立和完善綠色礦業(yè)發(fā)展機制，最大限度地減少礦產(chǎn)能源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響。推進農(nóng)田保護區(qū)依法依規(guī)管理。嚴格實行耕地保護制度，嚴禁非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園。按照集零為整、提質(zhì)增量和空間置換的思路，科學(xué)推進土地整治。強化生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)功能。實行最嚴格的準(zhǔn)入制度，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值，加強生態(tài)保護。劃定生態(tài)控制區(qū)，采取“名錄管理+約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”相結(jié)合的方式細化管理規(guī)定，以保護為主，按照限制開發(fā)的要求進行管理。

　　（二）加強生態(tài)空間管制

　　深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要指示及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。圍繞新區(qū)生態(tài)功能定位，大力開展防沙治沙、水土保持和植樹造林工作，以生態(tài)保護紅線為核心，加強生態(tài)空間管制，充分發(fā)揮生態(tài)安全屏障區(qū)功能。

　　構(gòu)建生態(tài)安全格局，以生態(tài)保護紅線為核心，落實“三線一單”管控要求，在生態(tài)保護紅線外圍劃定一般生態(tài)空間作為緩沖區(qū)域，限制開發(fā)強度。按照“北御風(fēng)沙、中興產(chǎn)業(yè)、南建景觀”的思路，充分發(fā)揮“山-林-田-城”的空間特色，以濕地公園、道路綠化、南北山生態(tài)建設(shè)為核心，沿山、沿渠、沿路加大綠化力度。規(guī)劃形成“兩網(wǎng)、三區(qū)、四廊、多點”的生態(tài)空間格局。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源環(huán)境效率為目標(biāo)，將新區(qū)劃定的生態(tài)紅線作為新區(qū)生態(tài)空間控制的構(gòu)成基礎(chǔ)與核心，將城市綠地系統(tǒng)、永久基本農(nóng)田、國家級生態(tài)公益林、水源保護區(qū)隔離、北部農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部林業(yè)休閑區(qū)、新區(qū)周邊山體的綠化帶等生態(tài)敏感目標(biāo)納入生態(tài)空間保護范疇。依托濕地公園建設(shè)、郊野公園建設(shè)、城市公園建設(shè)、城區(qū)路網(wǎng)綠化、生態(tài)中軸水系整治、山體綠化美化等工程，維護區(qū)域生態(tài)安全。

　　嚴格保護自然生態(tài)空間，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)業(yè)開發(fā)強度，嚴禁非法侵占生態(tài)用地現(xiàn)象。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；生態(tài)保護紅線內(nèi)其他區(qū)域，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的8類有限人為活動；生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，原則上按限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，應(yīng)以保護為主，嚴格限制區(qū)域開發(fā)強度，并根據(jù)其主導(dǎo)生態(tài)功能進行分類管控。加強生態(tài)保護紅線區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)管和評估，綜合利用衛(wèi)星遙感等多種先進技術(shù)手段，定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況、人為活動調(diào)查監(jiān)測，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　（三）優(yōu)化生產(chǎn)生活空間

　　以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建“四區(qū)聯(lián)動”的空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌新區(qū)形成中川園區(qū)、秦川園區(qū)、西岔園區(qū)和皋蘭片區(qū)的四個功能片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　將中川園區(qū)打造成為新區(qū)城市品質(zhì)形象核心區(qū)。依托蘭州中川國際航空港，大力發(fā)展空港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟，將中川園區(qū)打造成為行政服務(wù)、商貿(mào)金融、科技教育、文化娛樂、會展服務(wù)中心和臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托航空物流發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科創(chuàng)、智能制造為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　以秦川鎮(zhèn)和上川鎮(zhèn)為主體將秦川園區(qū)打造成為新區(qū)重要工業(yè)集聚區(qū)。在秦川園區(qū)西部重點打造千億級綠色化工園區(qū)和百億級西北綠色新型鋁加工產(chǎn)業(yè)園。中部重點依托中川北站鐵路口岸，發(fā)展鐵路公路無縫銜接運輸、倉儲物流、分撥配送、金融倉儲，建成輻射西北、連接中西亞和歐洲的國際物流、產(chǎn)業(yè)物流和商貿(mào)物流中心。東南部重點發(fā)展新能源汽車、有色金屬新材料、新型建材、糧油飼料加工等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)表面處理產(chǎn)業(yè)園。東北部依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和萬頭奶牛養(yǎng)殖，打造“萬畝級”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖園。上川鎮(zhèn)西部區(qū)域為未來蘭州石化搬遷的承載地，北部區(qū)域依托防護林和生態(tài)林，打造新區(qū)北部防護林帶和綠色生態(tài)長廊。合理布局風(fēng)電、光伏、光熱、熱電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　將西岔園區(qū)打造成為科教中心和未來行政中心。發(fā)揮西岔園區(qū)產(chǎn)教優(yōu)勢，建設(shè)科教園區(qū)，打造教育文化中心、科技中心和全省災(zāi)后移民安置承載地，未來打造成為新區(qū)行政中心。依托中蘭客專蘭州新區(qū)高鐵南站樞紐，整體打造蘭州新區(qū)高鐵商務(wù)中心區(qū)和“CBD”。大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。西南部建設(shè)綜合性國際化現(xiàn)代汽車城和集應(yīng)急救援、政法設(shè)施為一體的特殊功能區(qū)。

　　二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳發(fā)展

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為核心，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力探索綠色發(fā)展新路徑，促進構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　1.積極培育綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　實施“3355”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)價值鏈，構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢彰顯、科技創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代金融匹配、人力資源支撐、實體經(jīng)濟多元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)展壯大綠色化工、金屬新材料、新能源、生物醫(yī)藥、城市礦產(chǎn)和表面處理等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)），推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。

　　2.推動先進制造業(yè)綠色發(fā)展

　　以綠色化工、金屬新材料、先進裝備制造、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動生產(chǎn)原料、能源的綠色替代。加快推進化工新材料、金屬新材料、先進裝備、新能源等工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用先進、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，持續(xù)推進重點領(lǐng)域和重點行業(yè)綠色化改造，全面推行強制性清潔生產(chǎn)審核。積極推廣互聯(lián)網(wǎng)機器人、自動化裝備和信息化管理軟件，提高智能制造和信息化管理水平。培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮示范帶動作用。

　　3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色化水平

　　嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，嚴禁不符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和資源環(huán)境承載能力的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，嚴格控制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。積極引進并發(fā)揮新能源汽車、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

　　4.健全現(xiàn)代綠色物流體系

　　圍繞蘭州新區(qū)千億級商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極推動建立健全現(xiàn)代綠色物流體系。結(jié)合“大型綜合物流園區(qū)分撥中心-公共及專業(yè)配送中心-城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點”高效物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善車用LNG加氣站、充電樁布局，在交通樞紐、商品批發(fā)市場、公共及專業(yè)配送中心和網(wǎng)點、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型。推廣應(yīng)用先進、適用的綠色冷鏈物流技術(shù)，打造綠色低碳貨運冷鏈。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，政府采購清單應(yīng)明確綠色包裝要求。

　　5.積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

　　積極推動綠色生態(tài)、品質(zhì)新區(qū)、特色文化與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，充分利用晝夜溫差大、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高等優(yōu)勢，打造西北生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。圍繞高原夏菜、精品花卉、中醫(yī)藥等生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設(shè)施裝配工廠化、環(huán)境控制智能化、設(shè)施運用節(jié)能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家有機農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和西北花卉生產(chǎn)交易中心。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、田園采摘、農(nóng)事體驗、民俗文化、養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村客棧等生態(tài)休閑業(yè)態(tài)，推進“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。依托絲綢之路等特色文化品牌以及秦王川國家濕地公園、西部恐龍園度假區(qū)、晴望川民俗文化村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等文化旅游項目，堅持全域發(fā)展和全季發(fā)展，著力打造綠色生態(tài)游、民俗文化游、自駕體驗游、農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游產(chǎn)品，做強“靚麗新區(qū)”文化旅游名片，爭取建設(shè)省級全域旅游示范區(qū)。

　　（二）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　1.積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

　　實施農(nóng)藥、化肥減量行動計劃，推進秸稈、尾菜還田利用，因地制宜推廣腐熟（堆漚）、直接還田、行間還田等技術(shù)，促進肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化等多元化綜合利用。以段家川、賴家坡、大斜溝、平峴溝生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)園為重點平臺，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、畜肥綜合利用、飼料加工、飼草基地一體化產(chǎn)業(yè)模式，建立“種—養(yǎng)—加”循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。

　　2.大力推進循環(huán)工業(yè)

　　加強多行業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合共生，著力構(gòu)建“裝備制造—廢舊金屬—再生金屬”“煤電—粉煤灰—建材”“石油化工—新材料—再生材料”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托綠色化工、新型鋁加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過搭建資源共享、清潔生產(chǎn)審核、廢物處理公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用等措施，深化園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)清潔化循環(huán)化發(fā)展。以合金新材料、裝備制造等行業(yè)企業(yè)為重點，構(gòu)建再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3.建立健全資源再生利用體系

　　實施再生資源綜合利用建設(shè)、有機廢棄物再生利用推廣應(yīng)用等項目，推進化工廢渣、廢舊鉛酸蓄電池、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢，主要農(nóng)業(yè)廢棄物等源頭大幅減量、資源化循環(huán)化利用和安全處置，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造，增量進行循環(huán)化構(gòu)建，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、系統(tǒng)社會大循環(huán)，到2025年建成西部地區(qū)工業(yè)廢棄物資源化綜合利用示范基地。

　?。ㄈ┭h(huán)高效利用資源

　　1.加快能源低碳轉(zhuǎn)型

　　加強重點領(lǐng)域節(jié)能。以新的二氧化碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景為引領(lǐng)，以萬元GDP能耗和強度為重要約束條件，統(tǒng)籌推進能源生產(chǎn)和消費革命，提升能源利用效率。加強工業(yè)領(lǐng)域鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、壓縮空氣系統(tǒng)改造，推動先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，重點推進電力、先進裝備制造、化工、合金新材料等行業(yè)節(jié)能。貫徹強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強對重點監(jiān)控單位的能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加快淘汰高排放老舊機動車、推廣新能源車輛、建設(shè)綠色貨運樞紐場站，加強管控重型柴油貨運車，建設(shè)低排放高效率交通運輸系統(tǒng)。實施新建筑100%落實強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)建筑綠色化。

　　推進能源低碳清潔化轉(zhuǎn)型。推廣在工業(yè)、交通、建筑及生活等領(lǐng)域使用清潔能源，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗七M分布式光伏和“光伏+”，在具備條件的工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、公共建筑實施屋頂光伏工程；加快生物天然氣、生物質(zhì)能供熱等非電利用的產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展秸稈電廠、合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠，支持發(fā)展生物質(zhì)成型燃料等；對有條件集中開發(fā)的區(qū)域，同步推進風(fēng)電場和配套電網(wǎng)建設(shè)；探索建設(shè)就近接入、就近消納的分散式風(fēng)電項目。積極推動低碳新能源示范系統(tǒng)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)換，建設(shè)新能源示范新區(qū)、綠色能源示范新區(qū)，到2025年，非化石能源消費比重達到國家和甘肅省要求。持續(xù)推動新區(qū)天然氣管網(wǎng)、供能供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進熱電冷聯(lián)產(chǎn)模式，加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。

　　2.全面建設(shè)節(jié)水型社會

　　嚴守落實水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加快實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推進適水種植、量水生產(chǎn)，積極發(fā)展集雨節(jié)灌。實施規(guī)?；B(yǎng)殖場節(jié)水技術(shù)建設(shè)和改造，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。到2022年，實施節(jié)水型灌區(qū)的骨干工程改造工作，創(chuàng)建1個節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)1個以上以高附加值作物為主500畝的微灌水肥一體化自控控制示范片，建成5個現(xiàn)代化綜合節(jié)水養(yǎng)殖示范園區(qū)。加強工業(yè)水循環(huán)利用，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，推動火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)節(jié)水減排。推進節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)。

　　3.高效集約開發(fā)土地資源

　　實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，盤活存量建設(shè)用地，制定并落實新區(qū)土地綜合利用效率評價指標(biāo)。平衡發(fā)展林地和耕地，加大整理開發(fā)丘陵及荒山荒溝等未開發(fā)利用的土地力度，盤活用好批而未用和閑置土地，推進低效集體建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)用地減量，提升土地集約節(jié)約利用效率。強化土地全生命周期管理，實行產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓制度，持續(xù)提高工業(yè)用地地均產(chǎn)出。嚴格限制利用新區(qū)空間進行大規(guī)模建設(shè)低密度住宅開發(fā)。

　　三、深化污染治理，打造黃河上游生態(tài)保護示范區(qū)

　　堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降污減碳，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，嚴密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，打造黃河上游生態(tài)保護示范區(qū)。

　　（一）積極推進生態(tài)保護修復(fù)

　　以建設(shè)“水土保持及生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”為目標(biāo)，推動全域土地綜合整治試點，優(yōu)化項目區(qū)空間開發(fā)利用格局，加強耕地碎片化整治，探索開展耕地+林地+草地復(fù)合發(fā)展、耕地+草地+設(shè)施農(nóng)用地的種養(yǎng)加一體化土地利用模式。增加森林蓄積量和人均公共綠地面積，提高森林覆蓋率，建設(shè)生態(tài)質(zhì)量良好和生態(tài)文明繁榮的生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，筑牢蘭州新區(qū)生態(tài)安全格局。

　　1.積極推進生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)

　　以永登縣莊浪河以東、景泰縣以南、靖遠縣城以西，蘭州市城關(guān)區(qū)黃河以北、開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理，減少水土流失。充分利用低丘緩坡200 米以下山丘土地，開展山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，增加水土涵養(yǎng)和降雨量，系統(tǒng)性解決干旱、風(fēng)沙、鹽堿、水土流失等問題，減少泥沙流入黃河量。開展山水林田湖草生態(tài)綜合修復(fù)治理，積極推進蘭州城區(qū)——蘭州新區(qū)——白銀城區(qū)黃河中上游流域生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)，大力實施蘭州城區(qū)——蘭州新區(qū)——白銀城區(qū)黃河中上游流域水土保持及生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，為黃河中上游黃土高原地區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制的示范經(jīng)驗。

　　2.加快生態(tài)防護林建設(shè)

　　持續(xù)開展國土綠化行動，結(jié)合封沙育林、封禁保護區(qū)建設(shè)等有效提高森林面積的措施，提高森林生態(tài)防護功能，有效治理北部荒漠，增加植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑蘭州北部生態(tài)安全屏障。

　　北部上川鎮(zhèn)依托國家防沙治沙工程和三北防護林體系建設(shè)工程，“以水定綠”加大林草植被保護建設(shè)力度，提高森林覆蓋率和水土保持率，以提高森林防風(fēng)固沙能力、改善生態(tài)環(huán)境為目的，大力營造防風(fēng)固沙林和基干林帶。結(jié)合封沙育林、封禁保護區(qū)建設(shè)等有效提高森林面積的措施，提高森林生態(tài)防護功能，有效治理北部荒漠，增加植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。

　　加大對中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)、水阜鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)等地區(qū)成過熟林和殘次農(nóng)田防護林的更新改造，進一步鞏固、完善和提高農(nóng)田防護林體系建設(shè)水平。對目前缺少防護林、殘次斷帶、采伐尚未更新的林帶進行全面建設(shè)，落實農(nóng)田防護林建設(shè)用地，分區(qū)分片推進農(nóng)田防護林建設(shè)速度，進一步建立起樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的農(nóng)田防護林體系，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。

　　3.加強城市綠化工程建設(shè)

　　以水系綠網(wǎng)、城市道路綠網(wǎng)以及生態(tài)防護綠化網(wǎng)，及綜合公園、組團公園、郊野公園、綠地形成城市綠化網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點等，通過人工造林等方式實施空閑地復(fù)綠，逐步建立比較完備的以林草植被為主的生態(tài)體系，打造“三網(wǎng)、多點”的網(wǎng)絡(luò)化城市綠化系統(tǒng)。

　　按照“以路串線、連片整治，一路一品、一路一景”的思路，重點對省道201 線、中保路、縣道124 線和農(nóng)業(yè)公園入口道路、馬秦公路、東一干渠道路沿線環(huán)境風(fēng)貌開展集中連片整治，對道路兩側(cè)綠化帶、排水溝渠進行修復(fù)整理和改造提升，栽植適合本土生長的經(jīng)濟林果，適當(dāng)點綴觀賞花草，大力實施造林綠化、生態(tài)修復(fù)試點、空閑地復(fù)綠，積極打造“三縱三橫”6 大生態(tài)景觀風(fēng)貌帶。

　　推進新區(qū)城市園林綠化，改造提升秦王川濕地公園、棲霞湖、臨港花海。緊密結(jié)合濕地公園和生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，建設(shè)進村景觀路，公共休憩綠地，房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，實現(xiàn)村莊綠化靚化，形成沿路風(fēng)景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局，構(gòu)建起山、水、林、田、湖、草共生，人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體系，改善旅游環(huán)境和居住環(huán)境，構(gòu)筑新區(qū)城市生態(tài)屏障。

　　4.保護修復(fù)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　加強濕地生態(tài)保護，合理劃定蘭州新區(qū)濕地公園等濕地保護分區(qū)，嚴格濕地保護與管理。推進水阜河、蔡家河支流濕地修復(fù)與建設(shè)，在各支流入河口劃定河口濕地范圍，栽種鄉(xiāng)土水生植物，增加生物多樣性，提高河流凈化和納污能力。結(jié)合防洪綜合治理工程，實施水阜河蓄洪及生態(tài)治理、西小川防洪壩、呢嘛沙溝河道等生態(tài)護岸工程，實施洪口清淤、洪泛區(qū)地貌修整，采取生態(tài)堤岸和濕地景觀綠化等措施，恢復(fù)水陸交錯帶生態(tài)植被，修復(fù)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強洪口生態(tài)修復(fù)能力。

　　5.加強礦山環(huán)境修復(fù)與土地綜合整治

　　對秦川鎮(zhèn)建筑用砂礦內(nèi)的礦坑區(qū)、堆土場進行恢復(fù)及復(fù)墾，重點對不穩(wěn)定斜坡和遭到破壞的土地資源進行治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、改善礦山地質(zhì)環(huán)境。采用邊坡防治、采坑回填和工業(yè)場地建筑物拆除，加快場地平整、覆土、綠肥還田、培肥管護等措施，將礦坑區(qū)復(fù)墾為水澆地，防止出現(xiàn)采礦活動加劇引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實施低丘緩坡和未利用土地綜合開發(fā)、利用整理，通過土地平整，修復(fù)地貌，使原本不利于蓄水保墑、綠化種植的土地變成利于苗木成活、能自然存水的土地，增加生態(tài)綠色空間。

　　6.加強生物多樣性保護

　　以生態(tài)紅線保護區(qū)域為重點，加強動植物種質(zhì)資源保護。構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，保護和提升生物多樣性，增強自然保護地管護水平。大力實施生物多樣性保護工程，保護生物物種資源和生態(tài)系統(tǒng)安全，筑牢生態(tài)屏障。到2025年，生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)完整性有效維持，生物多樣性進一步提升，物種豐富度穩(wěn)定提高，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持穩(wěn)定。

　　（二）深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　1.加快推進大氣污染防治

　　推進重點行業(yè)大氣污染治理，強化非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)粉塵治理，推進蘭石除塵系統(tǒng)環(huán)保改造、蘭石煙塵排放治理和化工園區(qū)供氣供熱等一批污染減排。

　　推進新區(qū)各類園區(qū)循環(huán)化建設(shè)，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善各類園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

　　建立健全VOCs污染防治管理體系。建立區(qū)級VOCs監(jiān)測網(wǎng)格，強化化工、金屬制品、橡膠和塑料制品、專用設(shè)備制造、餐飲、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放治理。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機溶劑，涂裝行業(yè)推進非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。

　　2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效清潔能源體系

　　全面實施燃煤鍋爐綜合整治和散煤潔凈處理，建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，應(yīng)進行鍋爐煙氣達標(biāo)治理改造或改為電、醇基燃料等清潔能源。建成區(qū)以外的農(nóng)村區(qū)域，暫無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達標(biāo)排放。推進散煤潔凈化處理，設(shè)立卡口禁止劣質(zhì)煤炭進入新區(qū)建成區(qū)，集中整治新區(qū)二級煤炭配送網(wǎng)點經(jīng)營場所和周邊環(huán)境，封閉管理堆煤場。

　　有序推進冬季清潔取暖。加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，實施各類分散式清潔供暖。實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，在農(nóng)村集中開展改炕、改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。

　　逐步提高非化石能源消費比重。優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，加快分布式光伏系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，加大可再生能源消納力度。

　　3.調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

　　依托鐵路口岸、中川機場等，推進空海鐵公多式聯(lián)運建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，利用現(xiàn)有城市鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目。

　　提高新能源汽車使用率。加快推進建成區(qū)新增的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加快機關(guān)單位、公共場所、社區(qū)充電樁設(shè)施建設(shè)。加快車輛油品質(zhì)量升級，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。加快推進老舊機動車淘汰工作，全面推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。

　　4.優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

　　實施揚塵污染綜合防治。加強對建筑、道路、拆遷、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監(jiān)管，規(guī)模以上土方施工工地要安裝微觀監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，嚴格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚塵污染。

　　加強城市生活面源污染防控。加快推進新區(qū)建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲經(jīng)營場所清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設(shè)施，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放行為。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設(shè)爐灶進行露天燒烤的行為。

　　加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為，加強秸稈綜合利用，到2025年，新區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。

　　5.協(xié)同推進碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標(biāo)

　　探索常規(guī)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制機制，研究制定控制溫室氣體排放工作方案，按照綠色低碳發(fā)展要求，針對工業(yè)、能源、交通、城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域，提出節(jié)能降碳和控制溫室氣體排放工作任務(wù)目標(biāo)。積極推行重點排放單位碳排放在線監(jiān)測，加強對溫室氣體排放的控制和管理，力爭實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，為2030年實現(xiàn)碳達峰打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M水污染防治

　　1.保障飲用水水源安全

　　對黃河什川段各級飲用水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，摸清水源地內(nèi)工業(yè)企業(yè)和排污狀況，配合各相關(guān)部門開展水質(zhì)監(jiān)測，對水源地及上游二十公里范圍內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險管理檔案，對工業(yè)源數(shù)量、分布、污染物排放和建設(shè)項目審批管理情況詳細記錄在臺賬內(nèi)，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。制定蘭州新區(qū)飲用水水源地“一源一策”，嚴厲打擊私自向河道和湖庫敷設(shè)排污管道、開挖排污口等違法行為，持續(xù)開展水源地內(nèi)排污口巡查，關(guān)閉水源保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)和一切與供水無關(guān)的設(shè)施，穩(wěn)固提升水源地環(huán)境質(zhì)量。以蘭州市生活飲用水第二水源供水工程為依托，基本實現(xiàn)“雙水源”或應(yīng)急水源建設(shè)。

　　2.狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治

　　對新區(qū)涉水重點企業(yè)，制定強制性清潔生產(chǎn)審核實施方案并完成清潔化改造。嚴格落實排污許可制度，新區(qū)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)和完善污水集中處置等污染治理設(shè)施（或依托其它可行的污水處理設(shè)施處理），并安裝自動在線監(jiān)控裝置。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖的偷排、直排。各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后，方可進入污水集中處理設(shè)施。水污染重點企業(yè)須另行安裝在線監(jiān)控裝置。

　　3.加快黃河支流綜合治理

　　在保證河道天然使用功能的基礎(chǔ)上，充分考慮河流的生態(tài)功能、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全，加快推進新區(qū)水阜河、蔡家河、呢嘛沙溝等水環(huán)境綜合治理工程，全面疏通河道、加固護坡，重點實施河道生態(tài)護岸、墊層建設(shè)及現(xiàn)有的河道內(nèi)構(gòu)筑物的生態(tài)化改造，加強流域內(nèi)水生態(tài)修復(fù)，增加河道兩岸的景觀綠化。

　　4.加強地下水污染防治

　　加強地下水污染防治，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。逐步開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，掌握新區(qū)地下水污染狀況。新建、在建、改造、遷建的加油站地下油罐必須為雙層罐。全面關(guān)停未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水井。

　　5.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治

　　全面推廣實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）雨污分流和糞便污水資源化利用，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈、殘留地膜（棚膜）、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，在有條件的地方建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮、磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實行測土配方施肥，到2025年，新區(qū)測土配方施肥技術(shù)到戶率達到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到40%以上，新區(qū)化肥、農(nóng)藥利用率均達到50%。

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　　1.全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

　　落實“土十條”，開展土壤污染詳查，以蘭州新區(qū)農(nóng)用地和化工、有色金屬加工、制藥和生活垃圾填埋場、危險廢物處置企業(yè)用地為重點，全面掌握范圍內(nèi)農(nóng)用地及重點企業(yè)對地塊的污染環(huán)境風(fēng)險情況，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　2.嚴控新增土壤污染

　　擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植農(nóng)產(chǎn)品。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時采取整治措施。建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任。

　　3.深入實施農(nóng)用地分類管理

　　積極推進飲用水源和林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單，并將數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。以耕地為重點，對農(nóng)用地按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三類管理，加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，全面開展林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

　　4.落實污染地塊風(fēng)險管控和綜合整治

　　落實建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，進一步完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，并實施動態(tài)管理。

　　落實污染地塊風(fēng)險管控和綜合整治，做好重點監(jiān)管地塊、重點企業(yè)風(fēng)險防范，加強受污染地塊綜合整治。

　　5.加強未利用地環(huán)境監(jiān)管

　　加強未利用地環(huán)境監(jiān)管，擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向鹽堿地、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

　　（五）有效防范環(huán)境風(fēng)險

　　1.強化重點區(qū)域風(fēng)險管控

　　實行化工片區(qū)重大風(fēng)險源與新區(qū)其他片區(qū)之間的有效分隔，逐步搬遷風(fēng)險敏感目標(biāo)。嚴格控制大氣污染重的產(chǎn)業(yè)和項目進入新區(qū)，開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。

　　2.防范重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險

　　重點關(guān)注和分析石油化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)的生產(chǎn)特征污染物排放對新區(qū)內(nèi)人群健康和水環(huán)境的潛在風(fēng)險，提出加強事故應(yīng)急管理等風(fēng)險防范對策和措施。加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，建立重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)據(jù)庫，重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實現(xiàn)全部入庫。推進企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)，較大及以上等級重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)整改覆蓋率達100%。

　　3.加強危險廢物風(fēng)險管控

　　推進現(xiàn)有危險廢物收集貯存試點的規(guī)范化管理，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)。完善非工業(yè)源危險廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系。補充完善有害垃圾收運及中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施設(shè)備，以社區(qū)為中心推進有害垃圾分類收集、規(guī)范機動車維修行業(yè)廢礦物油及含礦物油廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；加強科研機構(gòu)、高等院校、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等單位實驗室廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　完善固體廢物終端利用處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)蘭州新區(qū)危險廢物處置中心。推進危廢綜合利用（二期）項目，以含金屬無機危廢（約15萬噸/年）為原料，開展金屬回收，年產(chǎn)合金錠預(yù)計約8000噸。

　　建立健全覆蓋危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用、處置全過程的監(jiān)管體系，建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。加強固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，對全區(qū)所有重點危險廢物產(chǎn)生企事業(yè)單位和危險廢物處置單位安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并對危險廢物經(jīng)營單位運輸車輛GPS監(jiān)控。

　　4.加強環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管

　　強化源頭防范環(huán)境風(fēng)險，新、改、擴建相關(guān)建設(shè)項目要編制環(huán)境風(fēng)險評價專章。強化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，加強環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強重點危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物處置單位的監(jiān)控，加強統(tǒng)籌管理和設(shè)計。

　　5.加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)

　　加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，完成石油化工、生物醫(yī)藥、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。加強涉危涉重企業(yè)環(huán)境管理，完成環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成危險廢物處置社會化環(huán)境應(yīng)急救援處置隊伍組建，推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　建設(shè)以環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急決策支持、環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置和環(huán)境應(yīng)急后評估為重點的環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品等重點風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處理能力。強化環(huán)境風(fēng)險源防范、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與指揮調(diào)度等的動態(tài)管理能力，完善環(huán)境應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。

　　四、講好黃河故事，培育特色生態(tài)文化

　　在當(dāng)前推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命下，新區(qū)應(yīng)大力弘揚黃河生態(tài)文化，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)生態(tài)文化體驗項目，講好“黃河故事”，打造新區(qū)黃河文化品牌。全面開展生態(tài)文明教育，培育生命平等、尊重自然的生態(tài)倫理觀、生態(tài)審美和生態(tài)價值觀，使生態(tài)意識內(nèi)化于心、外化于行。

　　（一）培育本地特色生態(tài)文化

　　加強傳統(tǒng)生態(tài)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展，合理繼承地方文化中的優(yōu)秀生態(tài)文化內(nèi)涵，培育生命平等、尊重自然的生態(tài)倫理觀，培育具有本地特色的生態(tài)文化。結(jié)合歷史文化、文物、非遺文化普查，組織開展生態(tài)文化普查，建立蘭州新區(qū)生態(tài)文化名錄，為新時期生態(tài)文化繁榮奠定基礎(chǔ)。深入挖掘黃河文化、絲路文化、飛天文化、敦煌文化中的生態(tài)內(nèi)涵，培育本地特色生態(tài)文化。大力推進黃河文化遺產(chǎn)傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展，深入挖掘黃河文化蘊含的新時代價值，講好“黃河故事”，打造新區(qū)生態(tài)文化品牌，使本地群眾形成文化自信和文化自覺。建設(shè)新區(qū)博物館、文化館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，定期舉辦主題活動，持續(xù)擴大黃河文化、絲路文化、花卉文化等本地特色文化的影響力。

　?。ǘ┴S富生態(tài)文化產(chǎn)品供給

　　1.都市休閑旅游

　　通過融山、納水、創(chuàng)悅、興城，推進城市空間生態(tài)化、景觀環(huán)境公園化、游樂體驗主題化。持續(xù)放大西部恐龍園、晴望川民俗文化村、秦王川國家濕地公園、長城西部影視城、藍天城兒童職業(yè)體驗中心等文化旅游項目的品牌帶動效應(yīng)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園等項目，大力發(fā)展都市休閑旅游，逐步將新區(qū)建成區(qū)域旅游與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板。

　　2.黃河水文化體驗

　　建設(shè)秦王川國家濕地公園，保護和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善珍稀物種棲息地環(huán)境，建設(shè)科教宣傳中心，以秦王川濕地為特色建設(shè)濕地游賞木棧道、濕地植物認知長廊、濕地凈水功能展示園、觀鳥長廊等，開展?jié)竦乇Ｗo科普知識宣傳。

　　3.農(nóng)耕文化體驗

　　合理利用玫瑰、枸杞、早酥梨、大接杏、油用牡丹、文冠果生態(tài)經(jīng)濟林帶，有序發(fā)展溫泉養(yǎng)生、林地休養(yǎng)、醫(yī)食養(yǎng)生康養(yǎng)旅游。建設(shè)農(nóng)投花海、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園、梅園生態(tài)園、中川牡丹園等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，打造新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)博覽園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體、中渭金龍銀杏田園綜合體、永瑞康田園綜合體、康瑞農(nóng)業(yè)示范園等一批農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合體，開發(fā)田園采摘、養(yǎng)殖垂釣、農(nóng)事體驗等體驗項目，傳播有機食品、生態(tài)種養(yǎng)知識，引導(dǎo)綠色生活方式。

　　4.工業(yè)文化體驗

　　依托新區(qū)先進制造、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)打造工業(yè)科技旅游區(qū)，普及污染治理、循環(huán)經(jīng)濟等知識。重點建設(shè)國際汽車城項目，建設(shè)集展覽、銷售、信息、配套服務(wù)于一體的汽車科技文化展示旅游區(qū)。動員蘭石集團、青島啤酒等行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)旅游點和示范基地，并依托藍天城兒童職業(yè)體驗中心、中小學(xué)素質(zhì)教育拓展訓(xùn)練基地，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)研學(xué)旅游。

　　（三）加強全民生態(tài)文明教育

　　1.創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育方式

　　增加生態(tài)文明標(biāo)語、公益廣告。將生態(tài)文明與精神文明建設(shè)相結(jié)合，在廣場公園、景區(qū)、公交站亭、商場賓館、社區(qū)宣傳欄、鄉(xiāng)村文化墻等適當(dāng)設(shè)立生態(tài)文明宣傳畫、宣傳標(biāo)語、公益廣告等。

　　創(chuàng)新宣傳方式。會同宣傳、新聞出版、文化、藝術(shù)團體等，每年在世界環(huán)境日舉辦大型環(huán)境文化活動，如舉辦生態(tài)文明專題文藝晚會，舉辦環(huán)保圖片展、書法繪畫展、攝影展、環(huán)保微視頻、環(huán)保公益廣告等文藝作品征集展演活動，并將優(yōu)秀作品在電視臺等媒體、市民廣場等公共場所播出和展示。

　　2.開展黨政干部生態(tài)文明教育

　　將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護內(nèi)容納入大講堂、大課堂、行政學(xué)院教學(xué)計劃和黨政干部培訓(xùn)體系，規(guī)劃期內(nèi)，每年組織開展1次以上生態(tài)文明有關(guān)報告會、宣講會、專題講座和研討等集中培訓(xùn)活動，組織副科級以上干部參加學(xué)習(xí)，引導(dǎo)樹立各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立社會主義生態(tài)文明觀、科學(xué)發(fā)展觀、綠色發(fā)展觀和正確的政績觀。

　　3.普及中小學(xué)生生態(tài)文明教育

　　將生態(tài)文明教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林保護、農(nóng)村環(huán)境整治等實際，采用課堂教育、參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)象觀察、角色體驗、志愿服務(wù)等方式開展環(huán)境教育；規(guī)劃期內(nèi)，每年對新區(qū)相關(guān)教師開展1次集中培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的教師隊伍，每年舉辦一次“環(huán)保公開課”競賽，到2022年，編印本地環(huán)境教育讀本。

　　4.廣泛開展企業(yè)生態(tài)文明教育

　　開展常態(tài)化企業(yè)環(huán)境教育，針對石化等重點監(jiān)管企業(yè)每年開展一次以上生態(tài)文明教育，普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等知識，提高企業(yè)負責(zé)人生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。鼓勵企業(yè)開展或參與政府組織的環(huán)保公益活動，結(jié)合企業(yè)特色，創(chuàng)新活動形式。

　　5.創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明教育

　　鼓勵社區(qū)居民踐行綠色生活方式，鼓勵社區(qū)居委會定期組織家庭舊物交換、捐贈環(huán)保裝修專題講座、綠地認養(yǎng)等活動。鼓勵安裝和使用節(jié)能節(jié)水器具，一水多用，節(jié)電節(jié)能；提倡陽臺綠化、屋頂綠化等立體綠化形式。在農(nóng)村重點普及生態(tài)環(huán)保法律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活等內(nèi)容，舉辦生態(tài)文明主題文藝活動。

　　五、創(chuàng)新生態(tài)制度，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系

　　將制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，完善源頭保護和過程監(jiān)管制度，健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，完善績效考核制度，強化責(zé)任追究機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（一）加強國土空間和資源環(huán)境源頭保護

　　1.嚴格落實生態(tài)保護紅線制度

　　將生態(tài)保護紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，充分融入空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃過程，2021年前完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整及立碑定界勘界定標(biāo)工作，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”；定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握新區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)功能狀況及管控情況。建立生態(tài)紅線管控績效評估制度，將生態(tài)保護紅線評價結(jié)果納入政績考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用和責(zé)任追究、離任審計的重要參考。逐步探索建立和完善生態(tài)保護紅線補償機制。在新區(qū)內(nèi)所有林地、草地、濕地、公園綠地、城區(qū)綠地、通道綠地、河湖庫綠地、鄉(xiāng)村綠地等區(qū)域全面推行林長制。

　　2.健全自然資源資產(chǎn)管理體制

　　按照國家、甘肅省統(tǒng)一部署，落實《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，不斷健全新區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，重點推進各類自然保護地、重點國有林區(qū)、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋逐步推進森林等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，開展自然資源實物量統(tǒng)計，編制新區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表。編制實施新區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補償。

　　3.建立生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系

　　按照甘肅省統(tǒng)一部署，編制和細化蘭州新區(qū)“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成以“三線一單”成果為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價制度。未來應(yīng)做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調(diào)。在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目布局、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入決策和實施全過程。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，分區(qū)推動生態(tài)保護修復(fù)、污染防治、風(fēng)險管控，加強開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動監(jiān)督，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

　　（二）落實資源有償和全面節(jié)約制度

　　1.落實自然資源及其產(chǎn)品價格改革工作

　　按照國家、甘肅省工作部署，落實資源環(huán)境有償使用和生態(tài)補償收費政策，合理制定耕地或林地占用補償、水土保持補償、草原植被恢復(fù)等收費標(biāo)準(zhǔn)。水資源方面，落實水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，逐步在大中型灌區(qū)推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革，按照不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。2020年起，全面實行分類水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。土地資源方面，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)；完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系。礦產(chǎn)資源方面，落實國家礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，根據(jù)國家、甘肅省政策適時調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.嚴格落實耕地保護和土地節(jié)約集約利用

　　一是嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，持續(xù)推進基本農(nóng)田保護責(zé)任書簽訂等工作，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫。二是通過健全耕地保護補償機制、完善開墾費等價格形成機制，嚴控建設(shè)占用耕地，提高耕地保護積極性。三是改進耕地占補平衡管理，以“占優(yōu)補優(yōu)”的原則落實耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，切實解決城市建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地問題。四是實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，大力推進“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等，控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。

　　3.落實完善最嚴格的水資源管理制度

　　落實《甘肅省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》要求，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制目標(biāo)要求。一是強化水資源承載能力剛性約束，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)落實取水許可、水資源論證、計劃用水和用水定額管理制度。二是全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化計劃用水管理，加強對高耗水和重點取水單位全過程監(jiān)督管理，推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加快工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造；鼓勵雨水集蓄利用，推廣利用非常規(guī)水源。三是強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，加強河湖水環(huán)境綜合整治，著力推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，穩(wěn)步推進退耕還林還草、退田還濕，禁止侵占濕地等水源涵養(yǎng)空間。

　　4.實施能源消費總量管理和節(jié)約

　　一是落實能源總量和強度“雙控”制度，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制，逐步推行用能權(quán)總量控制制度。建立能源消費總量控制，完成省市下達指標(biāo)任務(wù)，加強目標(biāo)責(zé)任評價考核，推進能源消費總量、煤炭消費量和能源消費強度目標(biāo)落實。二是制定完善節(jié)能支持政策，推進重點領(lǐng)域節(jié)能。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，嚴格控制高耗能項目投資建設(shè)，持續(xù)推進六大高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。三是改革創(chuàng)新能源市場體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)光電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，逐步提高新能源在能源消費中的比重。加強可再生能源政策扶持，穩(wěn)步推進電力、油氣等能源價格改革，推行合同能源管理，實施電力需求側(cè)管理，鼓勵工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。

　　（三）完善環(huán)境治理體系

　　1.實施排污許可“一證式”管理

　　按照甘肅省要求，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實施排污許可“一證式”管理。不斷強化對排污許可證實施情況的監(jiān)督檢查，對違反排污許可證管理規(guī)定、超標(biāo)和超總量排污，以及其他有關(guān)違法排污行為，依法嚴格查處。加大對無證排污和不按證排污整治力度，依法實施行政處罰、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。

　　2.落實企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任

　　落實企業(yè)環(huán)保信用評價制度，每年度評價轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境保護信用，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，將違法信息記入社會誠信檔案，并向社會公開。落實環(huán)境污染責(zé)任保險制度，對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)實施強制環(huán)境責(zé)任保險。持續(xù)擴大環(huán)境污染責(zé)任保險的覆蓋面，將年度列入國家、省、新區(qū)重點監(jiān)控名單中的企事業(yè)單位納入環(huán)責(zé)險實施范圍。

　　3.推進環(huán)境污染第三方治理

　　構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推進環(huán)境污染第三方治理，完善污染源在線監(jiān)控第三方運營機制，研究建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控第三方評估機制、自然資源資產(chǎn)第三方統(tǒng)計、環(huán)境衛(wèi)生第三方巡查、政績考核第三方判定制度。在石油化工等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，鼓勵企業(yè)委托第三方實施環(huán)境治理、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)審核。創(chuàng)新第三方治理融資形式，持續(xù)以PPP方式推進全區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　4.強化生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)

　　加快提升蘭州新區(qū)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)天地一體化、全領(lǐng)域、全覆蓋的監(jiān)測體系。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，蘭州新區(qū)水、氣、聲、生態(tài)等監(jiān)測站和自動監(jiān)測點，構(gòu)建一體化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化監(jiān)測與監(jiān)管的測管協(xié)同，建設(shè)推進固定源（含排污口）監(jiān)測、有毒有害污染物和環(huán)境健康基準(zhǔn)研究性監(jiān)測以及大氣、水、生態(tài)、污染源、應(yīng)急等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加快打造一支“專職+專業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專管員隊伍，完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺系統(tǒng)建設(shè)，提升現(xiàn)有執(zhí)法取證設(shè)備，推廣無人機等智能監(jiān)控技術(shù)手段。提升環(huán)境應(yīng)急能力，更新環(huán)境應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急配套軟件，配套相關(guān)應(yīng)急物資、提升應(yīng)急培訓(xùn)、提升應(yīng)急隊伍水平。

　　5.強化生態(tài)環(huán)境信息公開

　　一是強化政府生態(tài)環(huán)境信息公開。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》及省、市政務(wù)信息公開的相關(guān)規(guī)定，在蘭州新區(qū)政府信息公開平臺下設(shè)生態(tài)環(huán)境信息專欄，發(fā)布工作動態(tài)、部門文件、規(guī)劃計劃、環(huán)境質(zhì)量、行政執(zhí)法、行政審批等各類信息。通過設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護門戶網(wǎng)站、電視媒體、報紙、宣傳欄等方式，不斷豐富公開載體，擴大公眾參與，不斷滿足人民群眾日益增長的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)需要。二是強化污染源生態(tài)環(huán)境信息公開。設(shè)置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息等。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度，建立重點排污單位定期披露環(huán)境信息機制，強化排污者法律責(zé)任。

　　6.加強應(yīng)對氣候變化管理體制機制建設(shè)

　　一是建立溫室氣體排放監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查體系。按照國家、省相關(guān)部署，逐步將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，逐步在環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查。編制新區(qū)溫室氣體清單，逐步建立企業(yè)、項目碳排放核算制度體系。二是將應(yīng)對氣候變化內(nèi)容納入環(huán)境影響評價、排污許可等環(huán)境管理制度。按照國家、省相關(guān)部署，將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。將重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理制度銜接，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。三是加強溫室氣體排放監(jiān)管執(zhí)法。加強重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照國家部署，推進企業(yè)碳排放信息公開。四是推動督察考核統(tǒng)籌融合。按照國家、省相關(guān)部署，強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。

　　（四）強化績效考核和責(zé)任追究

　　1.強化生態(tài)文明績效考核

　　按照《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》等文件要求，建立蘭州新區(qū)綠色發(fā)展體系和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，定期開展各園區(qū)、鎮(zhèn)綠色發(fā)展水平評價和目標(biāo)考核?？己私Y(jié)果作為園區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。根據(jù)各園區(qū)特點建立差異化的績效考核體系，研究將資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、綠色生活普及等指標(biāo)納入考核體系并提高指標(biāo)權(quán)重，規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例保持25%以上。

　　2.編制自然資源資產(chǎn)負債表

　　按照國家、甘肅省編制自然資源負債表等有關(guān)要求，編制新區(qū)自然資源資產(chǎn)負債表，定期評估新區(qū)森林、水、耕地、植物、礦產(chǎn)等重要自然資源資產(chǎn)變化狀況并向社會公布，同時將自然資源資產(chǎn)負債表作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要依據(jù)。

　　3.開展自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計

　　按照《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施意見》等文件要求，對新區(qū)內(nèi)各園區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任離任（任中）審計，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)實物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化狀況為基礎(chǔ)，重點對任期內(nèi)轄區(qū)的自然資源資產(chǎn)變化情況、生態(tài)紅線保護情況、水和大氣環(huán)境質(zhì)量等級變化情況、生態(tài)環(huán)境狀況等內(nèi)容進行審計，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。

　　4.強化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究

　　按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》要求，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對符合責(zé)任追究情形的應(yīng)嚴肅追責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　5.健全生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)機制 

　　落實國家、甘肅省、蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)制度要求，進一步完善落實損害賠償訴訟規(guī)則和司法銜接機制，研究推進損害賠償監(jiān)督管理，研究損害賠償金的籌措和管理，開展損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研究并加強相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善損害賠償磋商、損害鑒定評估、修復(fù)效果評估、公眾參與和信息公開等管理辦法，完善部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制等，不斷健全責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，強化污染者環(huán)境保護法律責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的問責(zé)、追償、修復(fù)等工作提供保障。

　　（五）加快推動綠色金融試點

　　加快新區(qū)綠色金融試點試驗區(qū)建設(shè)，全方位發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色銀行，健全綠色金融市場，引導(dǎo)社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和綠色項目流動，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

　　1.加大綠色金融對重點領(lǐng)域的支持

　　一是加大綠色金融對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、綠色智能物流、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能與綠色建筑、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造等重點領(lǐng)域的支持，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。二是支持工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)安全環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的精細化工產(chǎn)業(yè)集群和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，重點支持精細化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新升級和生產(chǎn)工藝流程綠色化升級。加大對建筑節(jié)能技術(shù)的金融支持力度，支持銀行、信托、融資租賃機構(gòu)和合同能源管理公司對已有建筑節(jié)能改造提供服務(wù)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、土地污染管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、低碳循環(huán)利用等領(lǐng)域的支持力度。加大綠色信貸投放力度，支持一批符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求的項目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、碳匯林培育等。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過綠色債券等方式直接融資；支持地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并利用PPP模式支持相關(guān)項目。四是探索建立耕地占補平衡交易平臺。對試驗區(qū)已退化土壤進行生態(tài)修復(fù)和改良所產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，可按規(guī)定申請跨區(qū)域統(tǒng)籌。支持在試驗區(qū)內(nèi)搭建交易平臺，統(tǒng)籌耕地及建設(shè)用地指標(biāo)，與用地增減平衡指標(biāo)掛鉤，開展土地異地占補市場化交易試點。

　　2.夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)

　　一是推進綠色金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。探索建立綠色項目評價標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，探索制定綠色化工園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，推進綠色金融產(chǎn)品的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)。建立綠色項目庫，持續(xù)開展綠色項目遴選、認定和推薦工作，為項目入庫和后續(xù)服務(wù)提供‘綠色通道’。二是建立綠色金融綜合信息服務(wù)平臺。服務(wù)產(chǎn)融對接，實現(xiàn)征信、信用評級、稅務(wù)、用能、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等方面信息共享和實時監(jiān)測，提高服務(wù)效率及服務(wù)滿意度。開通綠色金融服務(wù)快速通道，支持綠色企業(yè)及項目的發(fā)展，為金融機構(gòu)投資決策提供參考依據(jù)。

　　3.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)

　　一是推進綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品。支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和綠色項目實施債轉(zhuǎn)股。二是完善綠色信貸服務(wù)體系。鼓勵試驗區(qū)金融機構(gòu)制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，從制度流程、組織架構(gòu)、資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面入手，完善綠色信貸服務(wù)體系。三是拓展綠色企業(yè)和項目抵質(zhì)押融資范圍。鼓勵金融機構(gòu)探索綠色項目收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)及環(huán)境權(quán)益、土地權(quán)益等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。

　　4.拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道

　　一是支持綠色企業(yè)上市和掛牌。支持符合條件的綠色企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場，通過上市和掛牌等方式募集發(fā)展資金。二是支持綠色企業(yè)并購重組。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)利用境內(nèi)外多層次資本市場收購標(biāo)的企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，取得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和先進技術(shù)的所有權(quán)或?qū)Τ钟姓叩目刂茩?quán)。鼓勵綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目通過自身能力或借助金融手段開展境內(nèi)或跨境并購工作。三是支持發(fā)展綠色債券。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持市政、污水、能源、城市快速軌道交通、節(jié)能環(huán)保設(shè)施等綠色基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。四是設(shè)立綠色基金引導(dǎo)撬動社會資本。

　　5.發(fā)展綠色保險

　　一是引導(dǎo)保險資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)充分發(fā)揮保險資金的長期性和穩(wěn)定性優(yōu)勢，引導(dǎo)保險資金通過股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃、政府和社會資本合作等多種形式，投資綠色產(chǎn)業(yè)項目。二是鼓勵發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險和安全生產(chǎn)責(zé)任保險。完善地方規(guī)章制度，依法依規(guī)引導(dǎo)環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，高危行業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并向重點企業(yè)提供安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險。三是創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。深化農(nóng)業(yè)保險品種發(fā)展，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用保險等產(chǎn)品。拓寬綠色保險支持綠色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍，引導(dǎo)保險機構(gòu)探索差別保險費率機制，發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，助力綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　6.有序推進環(huán)境權(quán)益交易

　　一是探索建立市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制。支持建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值，探索運營生態(tài)資本，推動生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)型。二是探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)安排部署，以新區(qū)內(nèi)石化、化工、建材、電力和航空等工業(yè)行業(yè)中能耗超過一定規(guī)模的企業(yè)作為控排單位，制定配額分配方案，依托甘肅省碳排放權(quán)交易中心、蘭州新區(qū)碳排放交易平臺等，探索在新區(qū)內(nèi)部及省內(nèi)開展碳排放權(quán)交易活動。適度有序發(fā)展碳金融，支持蘭州新區(qū)金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵押貸款、碳期貨、碳期權(quán)等碳系列金融產(chǎn)品，豐富交易品種和交易方式。到2025年，力爭實現(xiàn)碳排放交易市場平穩(wěn)有效運行。依托現(xiàn)有交易所，探索建立市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，探索推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益成為合格抵質(zhì)押物。確立排污權(quán)交易法律法規(guī)與機制設(shè)置，對排污權(quán)市場交易的總量核定、指標(biāo)取得、排污許可、監(jiān)督管理等進行明確。出臺環(huán)境權(quán)益交易活動開展的具體指導(dǎo)文件，規(guī)范交易活動。

　　六、建設(shè)品質(zhì)新區(qū)，引導(dǎo)低碳綠色生活

　　把生態(tài)文明的理念和要求融入到社會全過程，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進城市品質(zhì)提升，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)生活方式和消費模式綠色化轉(zhuǎn)變，營造節(jié)約適度、綠色低碳的生態(tài)生活新風(fēng)尚。

　　（一）打造綠色品質(zhì)新區(qū)

　　1.加快供水設(shè)施建設(shè)

　　推進新區(qū)水源工程建設(shè)，啟動引大干支渠封閉改造工程，延長供水時間，增加供水量，補齊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)供水季節(jié)性、工程性缺水這一短板；充分挖掘利用西電灌區(qū)可供水量，在新區(qū)東北部選址建設(shè)備用水源水庫一座，實現(xiàn)黃河水、大通河水供水雙水源，提高城市應(yīng)急供水保障能力。以提高供水保障率、分片區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋為目標(biāo)，加快推進第二給水廠及城市給水管網(wǎng)工程。利用現(xiàn)有城市中水管網(wǎng)、湖體，進一步優(yōu)化供水，為城市綠化灌溉提供原水，并對灌溉進行智能化改造，實現(xiàn)自動化控制，實施蘭州新區(qū)城市水系連通工程。

　　2.推進污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造

　　根據(jù)實際需要啟動新區(qū)第二、第三污水處理廠建設(shè)，做好中北部、東南部片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，為城市發(fā)展提供有力保障。完善新區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，重點推進化工園區(qū)西區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)。全域6鎮(zhèn)實施農(nóng)村污水收集處理工程，徹底改變農(nóng)村污水處理落后現(xiàn)狀，提高農(nóng)村人居環(huán)境水平。

　　3.推進生活垃圾分類及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照《蘭州新區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，推進生活垃圾分類收集、運輸和處置，在分類區(qū)域配置分類垃圾收集設(shè)施、分類中轉(zhuǎn)站、分類運輸車輛，加快終端處置設(shè)施建設(shè)。到 2023 年，根據(jù)新區(qū)實際共新建垃圾轉(zhuǎn)運站 3-9 座，建設(shè)新區(qū)生活垃圾分類再生分揀中心，新建餐廚垃圾處理廠1座、生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座。

　　4.推進城區(qū)綠化建設(shè)

　　實施國土綠化行動，建設(shè)綜合性公園，對新區(qū)各單位及其他公共文化設(shè)施、道路附屬綠地實施綠化。規(guī)劃期內(nèi)保留、擴建、完善綜合公園4處，社區(qū)公園22個，專類公園8處，帶狀公園 12 處，街旁綠地 36 處。

　　（二）建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村

　　以建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，針對農(nóng)村人居環(huán)境短板，推進“廁所、垃圾、風(fēng)貌”革命，實施農(nóng)村改廁、垃圾收集及無害化處理、風(fēng)貌改造提升、污水收集及處理、清潔凈化、綠化美化、公共服務(wù)設(shè)施提升、田園綜合體等重點工程，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的具有鮮明現(xiàn)代化新區(qū)鄉(xiāng)村特色的全域美麗鄉(xiāng)村。

　　1.鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造提升

　　一是推進鄉(xiāng)愁風(fēng)情廊道改造提升，按照“以路串線、連片整治，一路一品、一路一景”的思路，打造“三縱三橫”6大生態(tài)景觀風(fēng)貌帶，對道路兩側(cè)綠化帶、排水溝渠進行修復(fù)整理和改造提升，栽植經(jīng)濟林果，適當(dāng)點綴觀賞花草，布設(shè)各類標(biāo)識牌。按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)，積極爭創(chuàng)全省最美鄉(xiāng)村公路。二是推進全域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造提升。以創(chuàng)建“千村美麗”示范村、建設(shè)“全域美麗鄉(xiāng)村”為抓手，聚焦25個永久保留村實施風(fēng)貌改造提升續(xù)建工程，立足鄉(xiāng)土特色，突出地域特點，保留鄉(xiāng)愁元素，突出綠化美化效果，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施缺陷短板，高質(zhì)量完成全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。三是打造生態(tài)綠色村莊。以“通道沿線、公共區(qū)域、房前屋后、農(nóng)戶庭院”綠化為重點，積極鼓勵農(nóng)戶充分利用閑置土地開展植樹造林和復(fù)耕復(fù)綠，打造生態(tài)綠色村莊。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村綠化工程，包括道路綠化、庭院綠化、公共綠地綠化。

　　2.鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升

　　一是全面推行“廁所革命”。全面開展農(nóng)村廁所改造。全面摸查尚未改造廁所的農(nóng)戶，合理引導(dǎo)廁所退街、進院，鼓勵有條件的農(nóng)戶廁所入室。同時，在鎮(zhèn)政府所在地、行政村及300戶以上的自然村中心地段、鄉(xiāng)村旅游示范點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊，根據(jù)實際逐步改造建設(shè)無害化公共衛(wèi)生廁所和鄉(xiāng)村旅游廁所。二是全面推行“垃圾革命”。以全域無垃圾治理為抓手，大力開展“一改、二治、三清、四拆的村莊清潔行動。三是梯次推進農(nóng)村生活污水多元化治理。進一步推動城市污水管網(wǎng)延伸覆蓋鄰近村莊，對偏遠村莊，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。積極推動秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)商貿(mào)街污水排放疏通工程，推動秦川鎮(zhèn)榆川村、新園村、振興村、薛家鋪村新型城鎮(zhèn)化小型生活污水處理項目進度。

　　（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活

　　1.倡導(dǎo)綠色消費

　　推行政府綠色采購。認真落實《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重，對政府采購人員實施綠色采購教育培訓(xùn)。制定并實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況監(jiān)督檢查辦法，將落實情況作為年度考核內(nèi)容。

　　嚴格生產(chǎn)設(shè)計和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于限制過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用環(huán)保包裝材料。在城鎮(zhèn)居民家庭中普及節(jié)水和節(jié)能器具，淘汰不符合節(jié)能、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的器具。

　　加強消費環(huán)節(jié)的宣傳引導(dǎo)。推崇健康、文明、簡約的生活方式，制作以綠色生活為主題的電視欄目，在車載電視等公共場所播放；提倡自然健康食品，引導(dǎo)人們拒食各類保護動植物，在全社會倡導(dǎo)低碳環(huán)保，文明理性消費，堅決制止餐飲浪費，崇尚簡約的生活方式。

　　2.推動綠色居住

　　擴大綠色建筑執(zhí)行范圍。按照《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的通知》《蘭州新區(qū)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》要求，2020年10月起，轄區(qū)范圍內(nèi)新建公共建筑、各類政府投資民用建筑、新建8萬平方米以上(含)的住宅小區(qū)、各類建設(shè)科技示范工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；建筑面積1萬平方米以上(含)的政府投資公益性建筑，達到星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)建筑、有條件的鎮(zhèn)在棚戶區(qū)改造工程等項目中積極采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強新建綠色建筑設(shè)計、施工、竣工驗收等階段全過程管理。到2022年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到70%以上。

　　推動可再生能源建筑應(yīng)用。一是推進太陽能建筑一體化應(yīng)用。嚴格執(zhí)行《蘭州新區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用實施方案》，加快推動太陽能熱水利用、太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用，鼓勵新建工業(yè)廠房采用太陽能光伏發(fā)電屋面。二是推進淺層地?zé)崮芾谩ＶС终顿Y的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)，鼓勵將既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)改為熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復(fù)合應(yīng)用。三是推動綠色照明。在城市景觀照明、城市道路、公共區(qū)域采用節(jié)能燈具，及太陽能、風(fēng)能等可再生能源照明器具。

　　推動既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合居住區(qū)改造等工程，有計劃、分步驟實施既有居住建筑節(jié)能改造工作，推動新區(qū)老舊小區(qū)更新實現(xiàn)“三改三提升”。逐步實行供熱計量收費，推進建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造，實現(xiàn)“分室調(diào)溫、分戶控制、按熱計量收費”。加強公共建筑節(jié)能管理，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理。

　　推廣綠色建材。鼓勵傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建材產(chǎn)品。引進高端建材龍頭企業(yè)的先進技術(shù)，加強與新型建材生產(chǎn)企業(yè)合作，研發(fā)綠色低碳、品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)可再生的高端建材產(chǎn)品。大力推廣裝飾與保溫隔熱一體化材料的應(yīng)用。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。探索建立新區(qū)綠色建材評價體系。

　　發(fā)展裝配式建筑。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)，形成裝配式建筑專業(yè)化隊伍，全面提升裝配式建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì)。

　　3.倡導(dǎo)低碳出行

　　完善城市公交系統(tǒng)。加快構(gòu)建城際鐵路、城際軌道、城際公交等多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的公交系統(tǒng)，完善出租車、公共自行車、機場大巴、旅游專線等客運系統(tǒng)，鼓勵校車、班車、多人共乘（HOV）等準(zhǔn)公交方式，顯著提升公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋度、出行分擔(dān)率和群眾滿意度。推進機場三期、軌道交通5號線等綜合交通樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化公交線路，完善重點區(qū)域公交站場建設(shè)。大力發(fā)展智慧交通，提高交通效率。

　　推廣新能源汽車應(yīng)用。發(fā)揮新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，實施以公交、公務(wù)、行業(yè)應(yīng)用為重點的新能源汽車示范工程。

　　倡導(dǎo)綠色出行理念。舉辦“每月少開一天車”“無車日”等宣傳倡導(dǎo)活動，推行 “135”出行交通理念。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，建設(shè)公共自行車租賃網(wǎng)點，倡導(dǎo)低碳出行。

第四章  重點工程

　　為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)要求，針對蘭州新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)面臨的主要差距和突出問題，規(guī)劃實施十大重點工程，包括111項工程項目，計劃投資約2328.51億元。具體工程項目、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限及投資估算詳見附表一。

　　統(tǒng)籌本規(guī)劃重點工程項目與《蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃》《蘭州新區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十四五規(guī)劃》及各專項規(guī)劃的重點項目相銜接，同步籌措、整合利用資金。積極向國家、省有關(guān)部門爭取環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等有關(guān)專項資金和綠色金融的支持。著力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，積極調(diào)動企業(yè)和社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，爭取社會資金進入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)、鼓勵生態(tài)文明建設(shè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

第五章  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃落實

　　堅持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方，加強政策配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施機制，狠抓工作落實，動員和引導(dǎo)全社會力量推動規(guī)劃順利實施。

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會，委員會主任由黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由黨工委副書記、委員和管委會副主任擔(dān)任，成員為黨工委辦公室、管委會辦公室等19個部門和三個園區(qū)及相關(guān)國有集團。蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)日常創(chuàng)建指導(dǎo)、督促、考核等工作。將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議事日程，形成分級推動、部門聯(lián)動、上下互動的生態(tài)文明建設(shè)機制。

　　明確規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任。新區(qū)黨工委、管委會對新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。分年度制定生態(tài)文明建設(shè)工作計劃，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)分解落實到各職能部門，園區(qū)，鎮(zhèn)政府。各級政府、各職能部門應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入年度工作計劃，以目標(biāo)任務(wù)書的形式印發(fā)實施。

　　（二）嚴格監(jiān)督考核

　　把生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年對《規(guī)劃》實施情況進行考核，并將考核結(jié)果和工作情況向新區(qū)黨工委、管委會匯報。加強實施的跟蹤監(jiān)測，建立實施評價制度和重要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機制，全面推進年度監(jiān)測、中期評估和終期評估工作，同時向社會公布。

　　（三）落實資金保障

　　堅持以項目為載體，制定生態(tài)文明建設(shè)工程計劃。對于既定的工程項目，逐一建立工作責(zé)任制，充分落實資金保障，明確資金來源，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。

　　（四）加強規(guī)劃銜接

　　加強生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新要求，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機融合，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面轉(zhuǎn)化和落實。各部門要積極做好行業(yè)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接和細化，在行業(yè)規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。各園區(qū)、鎮(zhèn)結(jié)合實際編制年度工作計劃方案，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)逐一落實。

　　附表一：規(guī)劃重點工程項目

　　附表二：規(guī)劃指標(biāo)可達性分析