新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)蘭州新區(qū)2022年第23次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州新區(qū)管委會辦公室

　　2022年7月14日

蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急預案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　健全新區(qū)供熱突發(fā)事件防范應對處置機制，及時、高效地處置供熱突發(fā)事件，最大限度減少供熱突發(fā)事件造成的影響和損失，確保居民安全溫暖過冬，保證正常的生產、生活秩序，

　　特制定本預案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國特種設備安全法《甘肅省安全生產條例》《蘭州新區(qū)城市供熱用熱管理辦法》《蘭州新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在蘭州新區(qū)行政區(qū)域內，供熱企業(yè)、供熱單位影響供熱生產運行的突發(fā)性供熱事件及因供熱設施設 備原因造成大面積停熱，對城市居民生產、生活用熱和公共生命財產造成危害的供熱事件。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1  人民至上，生命至上

　　城市供熱突發(fā)事件應對處置工作始終堅持把保障人民生命安全作為首要任務，最大程度減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

　　1.4.2  統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動

　　在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))及有關部門和供熱企業(yè)認真履行職責、協(xié)同聯(lián)動，做好突發(fā)事件應對處置工作。

　　1.4.3  分級負責，屬地為主

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應對處置以屬地政府為主，新區(qū)有關部門與屬地政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

　　1.4.4  依法依規(guī)，科學施救

　　嚴格按照法律、法規(guī)要求組織開展應對處置工作，不斷提高應急救援能力。充分發(fā)揮行業(yè)專家技術支撐作用，合理利用先進救援技術和裝備，實現(xiàn)科學施救。

　　1.4.5  預防為主，平戰(zhàn)結合

　　以“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針為指導，堅持預防與應急救援相結合。規(guī)范監(jiān)測預警程序，做好危險源監(jiān)控、應急培訓、物資儲備、隊伍建設和預案演練等工作。

　　1.5  事件分級

　　城市供熱突發(fā)事件按其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

　　1.5.1  特別重大城市供熱突發(fā)事件

　　造成5萬戶以上居民連續(xù)停止供熱24小時以上，或造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.2  重大供熱突發(fā)事件

　　造成3萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時以上，或者造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.3  較大供熱突發(fā)事件

　　造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停止供熱24小時以上，或造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.5.4  一般供熱突發(fā)事件

　　造成1萬戶以下居民供熱中斷，且24小時內無法恢復，或造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.6  風險分析

　　城市供熱公共設施、設備運行領域。據(jù)統(tǒng)計，截止2021年底，新區(qū)建成投運供熱管網(wǎng)410.6公里，換熱站187座且涉及多處人口密集高后果區(qū)，同時隨著新區(qū)城市規(guī)模的不斷擴大，涉及供熱公共設施、設備的數(shù)量持續(xù)增長，雖然這些設施設備屬于新建設施設備，制造、施工工藝先進，本質安全性高，但若智能化監(jiān)管水平得不到持續(xù)提升，亦會帶來較高安全風險。供熱設施遍布新區(qū)大街小巷、居民區(qū)等，存在著管網(wǎng)被外力破壞，如被車輛碰撞斷裂、施工挖掘斷裂、重物占壓斷裂等，蒸汽管道操作不當發(fā)生水沖擊事故斷裂，地質災害造成管網(wǎng)斷裂以及其他原因造成的管網(wǎng)斷裂風險。

　　2  組織機構與職責

　　2.1  新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急指揮部組成

　　在新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，設立新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急指揮部(簡稱“新區(qū)供熱應急指揮部”)?？傊笓]由新區(qū)管委會分管副主任擔任，副總指揮由新區(qū)黨工委辦公室分管副主任、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局局長擔任。成員單位由新區(qū)黨工委辦公室、新區(qū)管委會辦公室、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)公安局、新區(qū)民政司法 和社會保障局、新區(qū)財政局、新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)應急管理局、新區(qū)審計局、新區(qū)市場監(jiān)督管理局、新區(qū)商務和文化旅游局、新區(qū)消防救援支隊、各園區(qū)管委會、國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司蘭州新區(qū)分公司、新區(qū)水務管理投資集團有限公司、新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營企業(yè)、新區(qū)市政投資管理集團有限公司、中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國 移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通訊集團有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司等組成。新區(qū)供熱應急指揮部辦公室設在新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管 理局，辦公室主任由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局分管副局長兼任。

　　2.2  主要職責

　　2.2.1  新區(qū)城市供熱應急指揮部職責

　　認真貫徹落實省委、省政府及新區(qū)黨工委、管委會關于城市供熱安全工作的決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調城市供熱突發(fā)事件防范及隱患排查治理工作；組織指揮城市供熱突發(fā)事件應急處置工作，指導協(xié)調城市供熱突發(fā)事件的調查評估和善后處置工作，落實新區(qū)黨工委、管委會交辦的城市供熱突發(fā)事件應急處置的其他重大事項。

　　2.2.2  新區(qū)城市供熱應急指揮部辦公室職責

　　承擔新區(qū)供熱應急指揮部日常工作；制定、修訂城市供熱突發(fā)事件專項應急預案；組織城市供熱突發(fā)事件防范和隱患排查治理工作；協(xié)調各方面力量參與城市供熱突發(fā)事件應急 救援行動；配合做好城市供熱突發(fā)事件調查評估和善后處置工作；做好城市供熱突發(fā)事件信息收集、分析、整理、上報等工作；指導各園區(qū)做好城市供熱突發(fā)事件應對等工作。

　　2.2.3  新區(qū)城市供熱應急指揮部成員單位職責

　　新區(qū)黨工委辦公室：負責審批、指導涉及應急響應相關新聞發(fā)布工作，發(fā)布單位的新聞發(fā)布流程要嚴格遵照《蘭州新區(qū)新聞發(fā)布工作管理辦法》執(zhí)行，指導涉事部門做好輿情處置和輿論引導工作。

　　新區(qū)管委會辦公室：負責做好新區(qū)總值班有關城市供熱突發(fā)事件信息的調度和報告。

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局：負責新區(qū)供熱突發(fā)事件應急工作組的日常管理工作，協(xié)調各成員單位按照各自分工開展工作；指導各園區(qū)供熱主管部門的供熱突發(fā)事件應對工作；協(xié)調處置重大供熱突發(fā)事件應急搶修工作；負責對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。

　　新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責協(xié)調供熱領域重點行業(yè)、企業(yè)的煤、氣等生產要素的協(xié)調平衡和保障。

　　新區(qū)公安局：負責突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序維護和交通管制疏導工作，協(xié)助組織疏散群眾，依法查處違法犯罪，維護社會治安。

　　新區(qū)民政司法和社會保障局：負責做好城鎮(zhèn)低保、特困人員以及其他管理對象的供熱救助工作。

　　新區(qū)財政局：負責供熱應急資金保障工作。

　　新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責協(xié)助解決因“煤改氣”清潔能源改造等引發(fā)的供熱問題；負責組織開展供熱突發(fā)事件中的環(huán)境質量監(jiān)測(檢測)與引起次生突發(fā)環(huán)境事件調查工作；協(xié)助指揮部監(jiān)督事故主體進行污染修復工作。

　　新區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責供熱突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

　　新區(qū)應急管理局：負責協(xié)調指揮供熱突發(fā)事件中涉及?；钒踩⒒馂南朗鹿实膽碧幹?；負責供熱企業(yè)安全生產事故的調查及處理工作；綜合協(xié)調全新區(qū)應急救援力量應對重特大供熱突發(fā)事件；負責天氣變化情況的監(jiān)測和預報，組織有關單位開展供熱氣象保障專題會商，及時向新區(qū)供熱應急指揮部提供氣象咨詢及相關建議。

　　新區(qū)審計局：負責對供熱應急資金使用情況進行審計監(jiān)督。

　　新區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責供熱鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管和特種設備事故調查處理。

　　新區(qū)商務和文化旅游局：負責商貿服務業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))單位救助工作方案以及相應幫扶工作；協(xié)調調查供熱突

　　發(fā)事件原因，核查人員傷亡和事件損失。

　　新區(qū)消防救援支隊：負責組織供熱突發(fā)事件現(xiàn)場的滅火和搶險救援工作。

　　各園區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調解決供、用熱糾紛；先期處置和善后工作。

　　國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司：負責做好電力供應工作，協(xié)助處置因電力供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用電的實物救助。

　　甘肅中石油昆侖燃氣有限公司蘭州新區(qū)分公司：負責做好燃氣供應和保障工作，協(xié)助處置因燃氣供應中斷、短缺、漲價等導致的供熱事件，配合做好采暖用氣的實物救助。

　　新區(qū)水務管理投資集團有限公司:協(xié)助處置因自來水供應中斷、短缺導致的供熱事件。

　　新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營企業(yè)，:根據(jù)新區(qū)供熱應急指揮部的安排，負責新區(qū)所屬供熱管網(wǎng)和熱源廠突發(fā)事件的應急 處理；負責各自所屬供熱熱源的保障以及供熱突發(fā)事件的應急處置；協(xié)助做好其他城市重大供熱突發(fā)事件應急搶修工作。

　　新區(qū)市政投資管理集團有限公司：根據(jù)新區(qū)供熱應急指揮部的安排，負責或協(xié)助各公司實施應急處置工作。

　　中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有

　　限公司蘭州分公司新區(qū)公司：負責做好事故救援通信保障工作。

　　2.3  現(xiàn)場指揮部

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)工作需要設立現(xiàn)場指揮部，負責指揮協(xié)調開展突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設立以下工作組。

　　(1)綜合協(xié)調組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局

　　參與單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新區(qū)財政局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：收集、匯總、報送突發(fā)事件和應急救援動態(tài)信息，承辦文秘、會務工作；協(xié)調、服務、督辦各組工作落實；完成指揮部交辦的其他任務。

　　(2)搶險救援組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局

　　參與單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)消防救援支隊事發(fā)地園區(qū)管委會、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司蘭州新區(qū)分公司、新區(qū)熱電集團有限公司等。

　　主要職責：負責掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定救援方案，指揮、調集專業(yè)應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

　　(3)應急保障組

　　牽頭單位：新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局

　　參與單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、新區(qū)財政局、新區(qū)市場監(jiān)督管理局、新區(qū)應急管理局、新區(qū)商務和文化旅游局、國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州新區(qū)供電公司、甘肅中石油昆侖燃氣有限公司蘭州新區(qū)分公司、新區(qū)水務管理投資集團有限公司、新區(qū)各熱力公司、供熱經(jīng)營企業(yè)、新區(qū)市政投資管理集團有限公司、中國電信股份有限公司蘭州分公司新區(qū)分局、中國移動通信集團甘肅有限公司新區(qū)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通訊

　　集團有限公司蘭州市分公司新區(qū)公司、事發(fā)地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：協(xié)調組織事故搶險救援所需的物資、經(jīng)費、交通運輸、氣象、通信、電力、供水等保障工作。

　　(4)醫(yī)療救護組

　　牽頭單位：新區(qū)衛(wèi)生健康委員會

　　參與單位：事發(fā)地園區(qū)管委會、相關醫(yī)療衛(wèi)生機構等。

　　主要職責：負責傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調配新區(qū)醫(yī)療資源指導援助，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等。

　　(5)技術專家組

　　牽頭單位：新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局

　　參與單位：由市政、建設、規(guī)劃、應急、衛(wèi)生、環(huán)保等部門專

　　業(yè)人員及高等院校專業(yè)人員、城市供熱企業(yè)的專業(yè)人員組成。

　　主要職責：掌握、研判事故態(tài)勢，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

　　(6)治安警戒組

　　牽頭單位：新區(qū)公安局

　　組成單位：事發(fā)地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：負責現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

　　(7)宣傳報道組

　　牽頭單位：新區(qū)黨工委辦公室

　　組成單位：新區(qū)應急管理局、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局、事發(fā)地園區(qū)管委會等。

　　主要職責：做好新聞與輿情的回應工作；建立新聞輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集的輿情加強研判；建立快速反應協(xié)調聯(lián)動機制，提高回應的及時性、針對性、有效性。

　　(8)善后處置組

　　牽頭單位：事發(fā)地園區(qū)管委會

　　組成單位：新區(qū)財政局、新區(qū)民政司法和社會保障局、新區(qū)衛(wèi)生健康委員會、新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局等。

　　主要職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復工作，處理其他有關善后事宜。

　　2.4 園區(qū)應急指揮機構

　　各園區(qū)管委會按照屬地管理原則，成立本級應急指揮領導小組，負責做好本轄區(qū)內事故的先期處置和善后工作，根據(jù)

　　響應級別，負責組織或配合事故應急救援工作。

　　2.5 城市供熱經(jīng)營企業(yè)

　　新區(qū)城市供熱經(jīng)營企業(yè)依據(jù)本預案，結合自身實際，制定相應的城市供熱突發(fā)事件應急預案，健全搶險組織機構，成立專業(yè)應急搶險隊伍，配備完善的搶險設備、交通通訊工具，定期組織演練，積極組織開展城市供熱突發(fā)事件應急救援知識培訓教育和宣傳工作。出現(xiàn)城市供熱突發(fā)事件后迅速響應，及時向新區(qū)城市供熱主管部門報告，并立即組織搶險救援。

　　3  風險防控

　　3.1 預防

　　各級住建部門要加強風險管理，督促有關企業(yè)做好隱患點、危險源的風險識別、登記、評估和防控工作，定期開展風險動態(tài)排查、更新，開展典型事故案例分析，完善日常監(jiān)督檢查機制，健全城市供熱安全評估和風險管理體系等相關信息數(shù)據(jù)庫，組織開展設備維護、安全檢查、隱患整治，落實安全防控措施。

　　3.2 監(jiān)測

　　新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局牽頭，事發(fā)地供熱主管部門、事發(fā)企業(yè)配合，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立城市供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集供熱信息。各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))供熱主管部門要與城市供熱企業(yè)保持聯(lián)絡暢通，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。

　　3.3 預警

　　3.3.1  預警信息來源

　　(1)國家、地方政府通過新聞媒體公開發(fā)布的預警信息；

　　(2)上級供熱主管部門通報、告知的事件隱患信息；

　　(3)對可能發(fā)生的供熱事件，經(jīng)風險評估得出的險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)；

　　(4)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況；

　　(5)自行排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患信息。

　　3.3.2  預警情形、方式、程序及行動

　　根據(jù)城市供熱突發(fā)事件可能造危害程度、影響的范圍和突發(fā)事件的可控性等，將預警分為三種情形：一般風險預警、較大風險預警、重大以上風險預警。

　　(1)一般風險預警

　　經(jīng)預測，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內的正常供熱造成影響或停熱，預測12小時內能夠快速處置完成的城市供熱突發(fā)事件，或者造成一定的直接經(jīng)濟損失。

　　預警范圍：對正常供熱可能造成影響的局部范圍或可能停熱的區(qū)域進行預警。

　　預警方式：口頭通知、手機短信、派發(fā)傳單、逐戶通知、張貼公告等方式進行。

　　發(fā)布程序及內容：供熱區(qū)間生產現(xiàn)場帶班領導迅速向新區(qū)供熱應急指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室按規(guī)定程序組織發(fā)布警示通知，發(fā)布預警，包括預警類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　預警行動：做好響應準備，帶班領導跟蹤事件事態(tài)發(fā)展，組織采取安全防范措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好響應準備，并及時向新區(qū)供熱應急指揮部辦公室報告事態(tài)發(fā)展情況。

　　(2)較大風險預警

　　經(jīng)預測，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內的正常供熱或停熱造成較大影響，需要調度幾個部門力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件，或造成較大直接經(jīng)濟損失和社會影響。

　　預警范圍：對較大區(qū)域內正常供熱可能造成影響或可能停熱的區(qū)域進行預警。

　　預警方式：新區(qū)供熱應急指揮部辦公室使用無線通訊、有線電話、廣播系統(tǒng)、多媒體、微信、張貼公告等手段通知，必要時請求新區(qū)管委會協(xié)助發(fā)布。

　　發(fā)布程序及內容：新區(qū)供熱應急指揮部辦公室接到預警信息后，立即向其指揮部值班領導報告。由指揮部指揮長或副指揮長批準，由新區(qū)供熱應急指揮部辦公室在可能造成影響或可能停熱的區(qū)域范圍發(fā)布警示信息，發(fā)布預警，包括預警類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、可能影響 范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。事故預警信息根據(jù)預警級別由各園區(qū)管委會、新區(qū)管委會發(fā)布，并將有關情況及時報告城鄉(xiāng)建設和交通管理部門，通報可能波及的地區(qū)。

　　預警行動：事發(fā)單位要做好巡查監(jiān)測，跟蹤事態(tài)發(fā)展。新區(qū)供熱應急指揮部辦公室要組織有關部門及專業(yè)技術人員及專家，及時對監(jiān)測信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，對事件等級作出判斷，及時發(fā)出預警，并采取較大風險預警安全防范措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好響應準備，并及時向新區(qū)供熱應急指揮部辦公室和指揮長報告事態(tài)發(fā)展情況。

　　(3)重大以上風險預警

　　經(jīng)預測，事態(tài)非常復雜，對新區(qū)正常供熱造成嚴重影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，需要調動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發(fā)公共事件。

　　預警范圍：對新區(qū)區(qū)域內正常供熱可能造成嚴重影響或可能停熱的區(qū)域進行預警。

　　預警方式：新區(qū)供熱應急指揮部辦公室使用電視臺、報刊、無線通訊、有線電話、廣播系統(tǒng)、多媒體、微信、張貼公告等手段發(fā)布預警，必要時請求新區(qū)管委會協(xié)助發(fā)布。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所、警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

　　發(fā)布程序及內容：經(jīng)指揮長批準，由新區(qū)供熱應急指揮部辦公室視研判情況并根據(jù)規(guī)定權限及時發(fā)布預警，包括預警類別、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　預警行動：由指揮部辦公室跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織采取重大以上風險預警安全防范措施，控制事態(tài)的發(fā)展。各有關應急救援隊伍在接到預警信息后，盡快進入戰(zhàn)備狀態(tài)。同時請求外部包括當?shù)卣标犖?、有關企業(yè)做好響應準備。指揮部立即采取疏散、隔離等可靠措施，減少次生衍生損失，并及時向新區(qū)管委會及有關部門報告事件事態(tài)發(fā)展情況。

　　3.3.3  預警解除

　　當導致發(fā)生城市供熱突發(fā)事件的相關危險因素和隱患得到有效控制，經(jīng)評估符合相應條件時，依據(jù)誰發(fā)布、誰解除的原則，及時解除預警，由發(fā)布單位宣布解除預警，并終止相關措施。

　　4  運行機制

　　4.1  信息報告

　　4.1.1  報告程序和時限

　　新區(qū)城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事故單位立即向屬地園區(qū)管委會報告；事發(fā)園區(qū)管委會應于1小時內向新區(qū)管委會報告，不得遲報、謊報、瞞報或不報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復雜的突發(fā)敏感事件，先電話報告，再書面報告，邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級決策和指揮爭取時間、贏得主動、提供依據(jù)。

　　聯(lián)系方式：新區(qū)供熱應急指揮部辦公室聯(lián)系電話：0931—8259428;新區(qū)總值班室：0931—8259942;新區(qū)應急管理局：0931—8256031。

　　4.1.2  報告內容

　　城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，要按照早發(fā)現(xiàn)、早響應、早報告、早處置的原則，做到迅速、準確、全面報送相關信息。

　　報告城市供熱突發(fā)事件信息要簡明扼要、清晰準確，具體包括：事發(fā)單位、時間、地點、事件簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失、事發(fā)現(xiàn)場應急救援情況、事件報告單位、報告人和聯(lián)系電話及其他應當報告的情況。

　　城市供熱突發(fā)事件的信息報告包括初報、續(xù)報和處置結果報告。對發(fā)生時間、地點和影響比較敏感的事件，可特事特辦，不受報送分級的限制。

　　4.2  先期處置

　　城市供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下，迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。

　　接報的有關部門要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生事件發(fā)生。

　　4.3  分級應對

　　(1)經(jīng)研判發(fā)生特別重大、重大城市供熱突發(fā)事件，應立即報告新區(qū)黨工委、管委會，由新區(qū)黨工委、管委會報請省委、省政府后，成立新區(qū)特別重大、重大突發(fā)事件先期處置指揮部，緊急啟動新區(qū)I級應急響應，統(tǒng)一指揮先期處置工作；

　　(2)經(jīng)研判發(fā)生較大城市供熱突發(fā)事件，由新區(qū)管委會全面負責應對，必要時報請省政府及省級相關部門支持；

　　(3)經(jīng)研判發(fā)生一般城市供熱突發(fā)事件，由事發(fā)地園區(qū)管委會負責應對。必要時報請新區(qū)管委會及相關部門支持；

　　(4)超出事發(fā)地園區(qū)管委會應對能力或跨區(qū)域的突發(fā)事件，由新區(qū)管委會提供支援或者負責應對。超出新區(qū)管委會應對能力的突發(fā)事件，報省政府或相關部門協(xié)調應對。

　　4.4  響應分級

　　4.4.1  新區(qū)I級應急響應

　　(1)啟動條件

　　①發(fā)生特別重大、重大城市供熱突發(fā)事件；

　　②超出新區(qū)應急救援能力的較大城市供熱突發(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　新區(qū)供熱應急指揮部根據(jù)綜合研判結論，向新區(qū)黨工委、管委會提出新區(qū)I級應急響應建議，由新區(qū)黨工委、管委會決定啟動新區(qū)I級應急響應，第一時間向省委、省政府報告，請求支援。

　　(3)指揮部署

　　①新區(qū)供熱應急指揮部辦公室通知總指揮、副總指揮、有關成員單位負責人及相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作；

　　②總指揮到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展會商研判，了解先期處置情況、分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動；

　　③加強救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生；

　?、芨鶕?jù)發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量；

　　⑤組織展開人員核查、現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作；

　?、藜皶r、統(tǒng)一發(fā)布事故等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿論監(jiān)測和引導工作；

　?、甙凑帐」ぷ鹘M指導意見，落實相應工作；

　　⑧認真貫徹落實省領導同志批示指示精神及省住建廳、新區(qū)黨工委、管委會工作要求，并及時向事發(fā)地傳達；

　?、崧鋵嵤」ぷ鹘M指導意見，必要時請求省有關部門給予支持。

　　4.4.2  新區(qū)Ⅱ級應急響應

　　(1)啟動條件

　?、侔l(fā)生在重點地區(qū)、重要時段的較大城市供熱突發(fā)事件；

　?、谑鹿时旧肀容^敏感，處置不當可能造成后果擴大的較大城市供熱突發(fā)事件；

　?、燮渌枰獑有聟^(qū)Ⅱ級應急響應的城市供熱突發(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應急指揮部綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由新區(qū)管委會決定啟動Ⅱ級應急響應，并采取響應措施。第一時間向省政府報告，請求支援。

　　(3)指揮部署

　?、傩聟^(qū)供熱應急指揮部辦公室通知總指揮、副總指揮、有關成員單位負責人及相關人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作；

　?、诳傊笓]到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及其工作組接管指揮權，開展會商研判，了解先期處置情況、分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動；

　?、奂訌娋仍藛T安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生；

　?、芨鶕?jù)發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量；

　　⑤組織開展人員核查、現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作；

　?、藜皶r、統(tǒng)一發(fā)布事故等信息，積極協(xié)調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿論監(jiān)測和引導工作；

　　⑦按照省工作組指導意見，落實相應工作；

　?、嗾J真貫徹落實上級指示批示精神及新區(qū)黨工委、管委會工作要求，并及時向事發(fā)地傳達。

　　4.4.3  新區(qū)Ⅲ級應急響應

　　(1)啟動條件

　?、侔l(fā)生較大城市供熱突發(fā)事件，且風險可控；

　?、诔鍪掳l(fā)園區(qū)應急救援能力的一般城市供熱突發(fā)事件；

　?、弁话l(fā)事件本身比較敏感，處置不當可能造成后果擴大的一般城市供熱突發(fā)事件；

　?、芷渌枰獑英蠹墤表憫某鞘泄嵬话l(fā)事件。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準并提出建議，由新區(qū)供熱應急指揮部決定啟動Ⅲ級應急響應，第一時間向新區(qū)黨工委、管委會報告，并采取響應措施。

　　(3)指揮部署

　?、訇P注掌握現(xiàn)場動態(tài)，根據(jù)事件發(fā)展趨勢，立即派出相關人員趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調事故應急處置工作；

　?、陔S時掌握工作進展情況，視情協(xié)調增派有關處置力量，做好擴大響應的準備。

　　4.4.4  新區(qū)IV級應急響應

　　(1)啟動條件

　　發(fā)生一般城市供熱突發(fā)事件，且風險可控。

　　(2)啟動程序

　　經(jīng)新區(qū)供熱應急指揮部辦公室綜合研判，認定達到啟動標準，由新區(qū)供熱應急指揮部辦公室決定啟動IV級應急響應，第一時間向新區(qū)管委會報告，并采取響應措施。

　　(3)指揮部署

　　符合新區(qū)IV級響應條件時，由新區(qū)供熱應急指揮部辦公室啟動IV級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調應急處置工作。

　　4.5  處置措施

　　供熱設施設備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線泄漏需啟動應急預案的，可以采取下列一項或多項措施：

　　(1)在事件發(fā)生的第一時間由園區(qū)管委會和供熱經(jīng)營企業(yè)成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件情況制定處置方案，負責指揮現(xiàn)場處置、搶修搶險等作業(yè)，落實后勤物資保障、通信聯(lián)絡等工作，并及時向上級主管單位和相關部門報告處置情況，同時向采暖用戶通報事件處置情況；

　　(2)現(xiàn)場指揮部迅速組織控制危險源；標明危險區(qū)域；封鎖危險場所；劃定警戒區(qū)；實行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關部門要保證搶險救援車輛的優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

　　(3)應急搶修作業(yè)人員到達現(xiàn)場后，要建立現(xiàn)場工作區(qū)域，按現(xiàn)場指揮部的要求開展應急搶修；

　　(4)對難以恢復的故障，現(xiàn)場指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說明工作；具備條件時，對老、弱、病、殘、孕、幼用戶實施臨時性過渡供熱方案，保障社會生產生活基本正常；

　　(5)對妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物，可以拆除、遷移；

　　(6)按照資源共享，局部服從全局的原則，現(xiàn)場指揮部可以向有關的鄰近單位緊急調用應急處置所需的物資設備和相關人員，被調用單位應當服從；

　　(7)集中熱源發(fā)生機組故障短時間內無法恢復的，應啟動調峰熱源或采取并網(wǎng)運行保障供熱；

　　(8)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或新區(qū)管委會、各園區(qū)管委會認為必要的其他應急處置措施；

　　(9)因供、用熱矛盾糾紛導致出現(xiàn)聚眾或群體性上訪事件，對公共秩序、公共交通產生嚴重政治影響和社會影響的，由各園區(qū)管委會立即啟動相關應急預案進行處置；

　　(10)出現(xiàn)天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全新區(qū)正常供熱的，由新區(qū)供熱應急指揮部同能源供應管理部門和單位會商，報新區(qū)管委會批準后，按照“壓非保民”的原則，實施限量保供措施；

　　(11)現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請上級主管部門協(xié)調、調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警；

　　(12)與突發(fā)事件有關的部門、各園區(qū)管委會和單位，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　4.6  信息發(fā)布

　　(1)城市供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作。由新區(qū)黨工委辦公室組織和協(xié)調突發(fā)事件的新聞發(fā)布、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布城市供熱突發(fā)事件的信息，正確引導輿論導向。

　　(2)城市供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負責擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會的組織、現(xiàn)場采訪的管理，其他人員不得對外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時間，新聞發(fā)言人要向社會發(fā)布簡要信息。隨后，發(fā)布經(jīng)初步核實的情況和已采取的應對措施，以及公眾防范提示信息等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.7  響應調整

　　新區(qū)供熱應急指揮部或指揮部辦公室根據(jù)事件情況變化，結合事故實際調整響應級別。

　　4.8  響應結束

　　當城市供熱突發(fā)事件處置工作基本完成，次生、衍生等事件危害被基本消除，應急響應工作即告結束。由應急響應啟動機構宣布應急響應結束，及時通過新聞媒體向社會發(fā)布有關消息。

　　5  后期處置

　　5.1 善后處置

　　善后處置工作由事發(fā)地園區(qū)管委會負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補)償，征用物資和救援費用補償，恢復重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置應盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

　　5.2  調查評估

　　按照事故等級和有關規(guī)定，新區(qū)管委會、事發(fā)地園區(qū)管委會相應成立調查組，及時對突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。新區(qū)供熱應急指揮部辦公室及時總結、分析事故發(fā)生、應急處置情況和應吸取的經(jīng)驗教訓等，提出改進措施。

　　6  應急保障

　　6.1  組織保障

　　依法建立新區(qū)管委會、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))城市供熱保障聯(lián)動協(xié)調機制，對城市供熱隱患進行排查并協(xié)調相關工作，確保正常供熱。

　　6.2  隊伍保障

　　新區(qū)管委會、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))應當依托城市供熱企業(yè)和新區(qū)市政投資管理集團有限公司建立應急搶修隊伍。搶修隊伍負責人應具有較強的組織能力和應急處置能力。搶修隊伍作業(yè)人員具有豐富的搶修搶險經(jīng)驗，執(zhí)行相關規(guī)范，配備符合要求的防護用品，定期開展崗位技術練兵、預案演練、業(yè)務技術培訓。各城市供熱經(jīng)營企業(yè)應當具備一定的供熱事故自救能力，無能力自救的，應當委托具備條件的專業(yè)供熱企業(yè)負責應急處置。

　　6.3  物資保障

　　各城市供熱經(jīng)營企業(yè)必須配備必要的搶險物資、器材。供熱應急狀態(tài)下，燃氣、供電、供水等單位不得以任何理由對承擔居民供熱的供熱經(jīng)營企業(yè)擅自停氣、停電、停水。

　　6.4  技術保障

　　新區(qū)供熱應急指揮部辦公室成立城市供熱行業(yè)專家技術組，及時處置和指導責任單位處置突發(fā)事件。

　　6.5  資金保障

　　(1)新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局會同新區(qū)財政局制定應對城市供熱突發(fā)事件專項資金相關使用辦法，確保城市供熱突發(fā)事件應急措施順利實施；

　　(2)各級城市供熱主管部門、監(jiān)察和審計部門要對城市供熱突發(fā)事件專項資金的使用和效果進行監(jiān)管和評價；

　　(3)各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))、新區(qū)主管部門所需的城市供熱突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費按程序列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。

　　6.6  通信保障

　　新區(qū)供熱應急指揮部辦公室組織協(xié)調有關成員單位和有關部門(單位),建立完善城市供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡和信息發(fā)布渠道，加強日常調度，確保供熱應急工作聯(lián)絡暢通。應急響應期間，新區(qū)供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事發(fā)地的事故信息；指揮部領導、成員單位及辦公室工作人員應24小時保持通信暢通。

　　6.7  交通保障

　　新區(qū)公路、交管等部門應確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。交通設施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全。根據(jù)應急處置需要，新區(qū)供熱應急指揮部要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

　　6.8  治安保障

　　公安等相關部門要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地園區(qū)管委會要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　6.9  應急供熱燃料保障

　　各供熱運營企業(yè)應建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然氣應急儲備能力建設，逐步提高調峰和應急能力。

　　6.10  緊急接管保障

　　供熱期間，供熱經(jīng)營企業(yè)拒絕向居民供熱，經(jīng)協(xié)調無效，項目所在地園區(qū)管委會可按相關規(guī)定和程序對供熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。

　　7  預案管理

　　7.1  預案編制與解釋

　　本預案由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局會同有關部門編制，并負責解釋。

　　7.2  預案備案

　　本預案報新區(qū)管委會批準并印發(fā)實施，同時報省住建廳備案，抄送新區(qū)應急管理局，并依法向社會公布。各相關部門(單位)應根據(jù)本預案及部門(單位)應急職責，編制本部門(單位)事故應急行動方案，同時抄送新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局和新區(qū)應急管理局。

　　7.3  宣傳和培訓

　　(1)新區(qū)供熱應急指揮部辦公室負責組織開展對本預案及相關知識的培訓，指導相關人員更好地理解和使用本預案，進一步增強預防和處置城市供熱突發(fā)事件的能力；

　　(2)各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))負責全面組織本轄區(qū)相關單位和人員，開展對本預案及應急知識的培訓，提高城市供熱突發(fā)事件的協(xié)調處置能力；

　　(3)新區(qū)管委會、各園區(qū)、鎮(zhèn)(中心社區(qū))、各城市供熱經(jīng)營企業(yè)應充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內部刊物等多種形式，廣泛開展城市供熱相關知識的宣傳培訓。

　　7.4  預案演練

　　新區(qū)供熱應急指揮部辦公室應根據(jù)有關要求，至少每年組織一次城市供熱突發(fā)事件應急演練，進一步檢驗預案，磨合指揮協(xié)調機制，加強各單位間的協(xié)調配合，確保能快速有效處置城市供熱突發(fā)事件。

　　7.5  預案評估與修訂

　　(1)由新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局建立定期評估制度，組織專家分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　　(2)有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　?、儆嘘P法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　?、趹敝笓]機構及其職責發(fā)生重大調整的；

　?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的；

　　④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　?、蓊A案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在城市供熱突發(fā)事件應對處置和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調整的；

　　⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　8  獎勵與責任追究

　　新區(qū)管委會和供熱經(jīng)營企業(yè)要對在參加城市供熱突發(fā)事件應對處置工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；有關部門要對在處置工作中有失職、瀆職等行為或遲報、瞞報、漏報重要情況和信息的有關責任人員，依照有關法律、法規(guī)給予行政處分，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

　　9  附則

　　9.1  名詞術語釋義

　　以上、以下：本預案所稱“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　9.2  預案發(fā)布

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：

　　1.州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急響應流程圖

　　2.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急指揮部成員名單

　　3.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件專家顧問名單

　　4.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急隊伍統(tǒng)計表

　　5.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件應急物資儲備表

　　6.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件預警信息發(fā)布單

　　7.蘭州新區(qū)城市供熱突發(fā)事件信息報送單

　　相關鏈接：一圖解讀——《蘭州新區(qū)城市供暖突發(fā)事件應急預案》