各園區(qū)管委會，各部門、各單位，省屬駐區(qū)單位：

　　《蘭州新區(qū)全面推進預(yù)算績效管理實施細則》已經(jīng)蘭州新區(qū)2023年第1次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州新區(qū)管委會辦公室

　　2023年1月18日

蘭州新區(qū)全面推進預(yù)算績效管理實施細則

　　第一章  總則

　　第一條 為進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》(國發(fā)〔2021〕5號)和《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(甘發(fā)〔2018〕32號)精神，完善蘭州新區(qū)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強化預(yù)算支出責任，提高蘭州新區(qū)財政資金配置效率和使用效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合蘭州新區(qū)實際，制定本實施細則。

　　第二條 預(yù)算績效管理是指為優(yōu)化財政資源配置、提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，將績效目標編制、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等績效管理理念和管理方法，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理模式。

　　第三條 預(yù)算績效管理適用范圍涵蓋所有財政性資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等。適用單位范圍包括與財政部門發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的黨政組織、行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織等。

　　第四條 預(yù)算績效管理應(yīng)當遵循以下原則：

　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。預(yù)算績效管理工作在蘭州新區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由財政局（國資局）進行組織和指導。預(yù)算單位是預(yù)算績效管理的責任主體，要自覺將績效管理理念、管理方法貫穿于財政資金管理全過程，提高預(yù)算支出效率，杜絕“拍腦袋”支出，避免造成財政資金浪費。

　?。ǘ┛冃?、目標控制。堅持規(guī)范性、科學性和績效性并重，事前編制績效目標，事中監(jiān)控目標實現(xiàn)進程，事后進行績效評價，不斷提升財政資金使用的產(chǎn)出、效果和持續(xù)影響力。

　　（三）結(jié)果應(yīng)用、公開透明。建立健全預(yù)算績效管理及評價結(jié)果反饋整改機制、信息公開機制、預(yù)算掛鉤機制和績效問責機制等，將績效目標設(shè)定、跟蹤、評價、結(jié)果、整改等情況向社會公開，自覺接受公眾和各方監(jiān)督。

　?。ㄋ模┲鸩酵七M、突出重點。將預(yù)算績效管理要求與工作實際相結(jié)合，整體謀劃、分步實施，著重抓好與新區(qū)重大發(fā)展、民生類有關(guān)項目的預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進部門預(yù)算整體支出績效管理，實現(xiàn)績效管理資金全覆蓋。各部門要緊密結(jié)合工作實際，充分認識實施預(yù)算績效管理的重要性，將落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及新區(qū)黨工委、管委會重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強預(yù)算績效管理工作。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼健全長效機制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度；既全面落實績效管理各項舉措，又堅持問題導向，突出重點。

　　第二章  部門職責

　　第五條 財政部門是預(yù)算績效管理的牽頭推進部門。行業(yè)主管部門負責實施本部門預(yù)算績效管理工作并督促指導所屬單位開展預(yù)算績效管理，預(yù)算單位負責本單位預(yù)算績效管理具體工作的組織實施。

　　第六條  財政部門具體職責：

　?。ㄒ唬┴撠熝芯俊⒅贫A(yù)算績效管理制度、機制、實施方案等。

　?。ǘ┴撠熼_展預(yù)算績效管理項目庫建設(shè)、共性指標庫建設(shè)、專家?guī)旌偷谌綑C構(gòu)庫建設(shè)、信息化建設(shè)和宣傳培訓等基礎(chǔ)性工作。

　?。ㄈ┴撠熝芯亢桶l(fā)布預(yù)算績效管理共性指標，收集、匯總、審定預(yù)算單位研究制定的績效管理個性化指標。

　?。ㄋ模┴撠熃M織、指導、監(jiān)督各預(yù)算單位的預(yù)算績效管理工作，包括目標編制、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)督檢查等。

　?。ㄎ澹┴撠煂χ卮蟀l(fā)展類、民生類項目組織開展績效重點評價，以及對部門或單位評價項目組織開展再評價，并做好結(jié)果應(yīng)用工作。

　?。┴撠煂徍烁鞑块T、單位提交的部門預(yù)算績效目標、指標、報告等。

　?。ㄆ撸┴撠煾鶕?jù)年度預(yù)算績效管理實施情況提出績效改進建議，并抓好結(jié)果應(yīng)用工作。

　?。ò耍┢渌麘?yīng)由財政部門承擔的預(yù)算績效管理職責。

　　第七條  行業(yè)主管部門具體職責：

　　（一）負責組織實施本部門預(yù)算績效管理工作，配合財政部門開展重大項目預(yù)算績效管理工作，督促、指導所屬單位開展預(yù)算績效管理工作。

　　（二）負責研究、制定本部門預(yù)算績效管理制度和計劃等。

　?。ㄈ┴撠焻R總、審核本部門及督促所屬單位績效目標編制工作。

　?。ㄋ模┴撠熝芯恐贫ū静块T預(yù)算績效管理共性及個性指標，指導和幫助所屬單位研究制定預(yù)算績效管理個性化指標。

　?。ㄎ澹┴撠煂Ρ静块T及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進行績效跟蹤。

　?。┴撠熃M織開展部門績效自評，指導所屬單位開展單位績效自評，對自評結(jié)果組織科學評價，抓好結(jié)果應(yīng)用工作，并將評價報告提交財政部門備案。

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)由主管部門承擔的預(yù)算績效管理職責。

　　第八條  預(yù)算單位具體職責:

　?。ㄒ唬┌匆?guī)定編報本單位預(yù)算績效目標，并對預(yù)算執(zhí)行情況進行績效跟蹤，按照資金使用計劃在申請資金時報送跟蹤監(jiān)控情況。

　?。ǘ┭芯恐贫ū締挝活A(yù)算績效指標。

　?。ㄈ┡浜县斦椭鞴懿块T開展績效評價，組織開展本單位績效自評，抓好結(jié)果應(yīng)用，公開評價信息。

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)由預(yù)算單位承擔的預(yù)算績效管理職責。

　　第九條 財政部門要加強對預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作的組織、督促和落實，承擔制定績效計劃、審核單位績效目標、實施績效監(jiān)控、審核單位自評報告以及開展績效再評價等工作。主管部門要在加強自身績效管理的同時，積極做好對所屬預(yù)算單位的組織協(xié)調(diào)和評價審核工作，確保各項要求落到實處。各預(yù)算單位要加強對預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導，建立健全本單位預(yù)算績效管理工作機制，明確職責，合力推進，單位財務(wù)部門是本單位預(yù)算績效管理的牽頭部門，業(yè)務(wù)部門是本單位預(yù)算績效管理的具體實施部門，承擔編報績效目標、實施績效跟蹤、開展績效評價等預(yù)算績效管理職責。

　　第三章  預(yù)算績效管理重點

　　第十條 構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理“新格局”。在逐步深化傳統(tǒng)一般公共預(yù)算項目支出績效管理基礎(chǔ)上，進一步加強政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項目預(yù)算績效管理，督促各預(yù)算單位相應(yīng)開展部門整體支出績效評價，地方財政運行綜合績效評價、政府投資項目績效評價、政府收入績效評價等工作。

　　第十一條 建立全過程預(yù)算績效管理“新鏈條”。按照績效管理與預(yù)算管理的一體化要求，實現(xiàn)“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效改革意圖。全面推進事前績效評估、強化績效目標管理、實施績效運行監(jiān)控、深化績效評價管理、加強績效結(jié)果應(yīng)用、加大績效信息公開等績效管理工作的實施。

　　第十二條 健全全覆蓋預(yù)算績效管理“新體系”。逐步將“四本預(yù)算”全部納入績效管理，有序推動績效管理覆蓋至所有財政性資金、所有預(yù)算部門和單位、所有財政收支政策等。

　　（一）一般公共預(yù)算績效管理全覆蓋。重點關(guān)注收入質(zhì)量、支出效益，特別是重大政策和項目的實施效果。其中，收入方面主要關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策的實施效果；支出方面主要關(guān)注預(yù)算資金配置效率和使用效益，特別是對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理。同時，加強對政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債券項目等各項政府投融資活動績效管理。加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理，提高使用效益。

　?。ǘ┢渌A(yù)算績效管理全覆蓋。在政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算納入績效管理的基礎(chǔ)上，試點開展社會保險基金績效管理，逐步將“四本預(yù)算”全部納入績效管理。政府性基金預(yù)算績效管理重點關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標準、使用效果和對專項債務(wù)的支撐能力等情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況；社會保險基金預(yù)算績效管理，重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風險等情況。同時，加強“四本預(yù)算”之間的統(tǒng)籌聯(lián)動，整合使用方向相同或類似的預(yù)算資金。

　　第四章  預(yù)算支出績效目標管理

　　第十三條 預(yù)算支出績效目標（以下簡稱“績效目標”）按照“誰使用資金、誰編制目標”的原則，由預(yù)算單位在使用財政性資金計劃期內(nèi)，通過一定財政資金的投入所要達到的預(yù)期產(chǎn)出、效益和效果為依據(jù)設(shè)定目標。預(yù)算績效目標管理是預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)算績效目標的編制、審核、批復和結(jié)果應(yīng)用要與預(yù)算同步編制、同步提交、同步審核、同步批復、同步執(zhí)行、同步調(diào)整、同步監(jiān)督、同步公開，與預(yù)算管理流程緊密融合、保持一致。

　　第十四條 績效目標包括：

　?。ㄒ唬┌凑疹A(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績效目標、項目支出績效目標和部門（單位）整體支出績效目標?；局С隹冃繕耸侵副炯壊块T（單位）預(yù)算安排中的基本支出在一定期限內(nèi)對本部門（單位）正常運轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標統(tǒng)籌考慮。項目支出績效目標是指本級部門（單位）依據(jù)部門（單位）職責和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過預(yù)算安排的項目支出在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，其中：項目支出包括本級部門預(yù)算項目支出和上級轉(zhuǎn)移支付項目支出。部門（單位）整體支出績效目標是指各部門及其所屬單位按照確定的職責，利用所有部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果?？裳由熘林攸c政策績效目標、政府投資項目績效目標、政府收入績效目標等。

　?。ǘ┌凑諘r效劃分，包括中長期績效目標和年度績效目標。中長期績效目標是指本級部門（單位）預(yù)算資金在多年度計劃期內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。年度績效目標是指部門（單位）預(yù)算資金在一個預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　　第十五條 績效目標由績效指標構(gòu)成，績效指標是績效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。

　　（一）產(chǎn)出指標。產(chǎn)出指標是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標等。

　　1.數(shù)量指標。反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量，應(yīng)根據(jù)項目活動設(shè)定相應(yīng)的指標內(nèi)容。數(shù)量指標應(yīng)突出重點，力求以較少的指標涵蓋體現(xiàn)主要工作內(nèi)容。

　　2.質(zhì)量指標。反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)達到的標準和水平，原則上工程基建類、信息化建設(shè)類等有明確質(zhì)量標準的項目應(yīng)設(shè)置質(zhì)量指標，如“設(shè)備故障率”“項目竣工驗收合格率”等。

　　3.時效指標。反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的及時程度和效率情況。設(shè)置時效指標，需確定整體完成時間。對于有時限完成要求、關(guān)鍵性時間節(jié)點明確的項目，還需要分解設(shè)置約束性時效指標；對于內(nèi)容相對較多并且復雜的項目，可根據(jù)工作開展周期或頻次設(shè)定相應(yīng)指標，如“工程按時完工率”“助學金發(fā)放周期”等。

　　產(chǎn)出指標的設(shè)置應(yīng)與主要支出方向相對應(yīng)，原則上不應(yīng)存在重大缺項、漏項。數(shù)量指標和質(zhì)量指標原則上均需設(shè)置，時效指標根據(jù)項目實際設(shè)置，不作強制要求。

　?。ǘ┬б嬷笜?。效益指標是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標等。

　　1.經(jīng)濟效益指標。反映相關(guān)產(chǎn)出對經(jīng)濟效益帶來的影響和效果，包括相關(guān)產(chǎn)出在當年及以后若干年持續(xù)形成的經(jīng)濟效益，以及自身創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益和引領(lǐng)行業(yè)帶來的間接經(jīng)濟效益。

　　2.社會效益指標。反映相關(guān)產(chǎn)出對社會發(fā)展帶來的影響和效果，用于體現(xiàn)項目實施當年及以后若干年在提升治理水平、落實國家政策、推動行業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生大眾、維持社會穩(wěn)定、維護社會公平正義、提高履職或服務(wù)效率等方面的效益。

　　3.生態(tài)效益指標。反映相關(guān)產(chǎn)出對自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，即對生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果。包括相關(guān)產(chǎn)出在當年及以后若干年持續(xù)形成的生態(tài)效益。

　　對于一些特定項目，應(yīng)結(jié)合管理需要確定必設(shè)指標的限定要求。如工程基建類項目和大型修繕及購置項目，考慮使用期限，必須在相關(guān)指標中明確當年及以后一段時期內(nèi)預(yù)期效益發(fā)揮情況。對于具備條件的社會效益指標和生態(tài)效益指標，應(yīng)盡可能通過科學合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟效益指標，以便進行成本效益分析比較。

　?。ㄈM意度指標。滿意度指標是對預(yù)期產(chǎn)出和效果滿意情況的描述，反映服務(wù)對象或項目受益人及其他相關(guān)群體的認可程度。對申報滿意度指標的項目，在項目執(zhí)行過程中應(yīng)開展?jié)M意度調(diào)查或者其他收集滿意度反饋的工作。如“展覽觀眾滿意度”“補貼對象滿意度”等。

　　滿意度指標一般適用于直接面向社會主體及公眾提供公共服務(wù)，以及其他事關(guān)群眾切身利益的項目支出，其他項目根據(jù)實際情況可不設(shè)滿意度指標。

　　第十六條 共性指標是指適用于所有預(yù)算項目的通用指標。個性指標是針對預(yù)算單位特定預(yù)算項目設(shè)定的指標。在設(shè)立績效指標時，確有必要，可提請相關(guān)部門或?qū)＜?、第三方機構(gòu)對績效指標進行論證和評審。

　　第十七條 績效目標編制的依據(jù)主要有國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政中期規(guī)劃、地域、行業(yè)或部門戰(zhàn)略目標及發(fā)展規(guī)劃、部門和機構(gòu)職責、年度工作計劃或項目規(guī)劃及目標、上級或相關(guān)部門考核標準及要求、相關(guān)行業(yè)政策、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準或?qū)I(yè)技術(shù)規(guī)范等。部門整體支出或項目支出績效目標編制應(yīng)遵循以下要求：

　　（一）指向明確。目標編制符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，部門（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

　?。ǘ┘毣炕?。目標編制應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量采用定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具備可衡量性。

　　（三）合理可行。設(shè)定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。

　　（四）對應(yīng)匹配。目標編制要與計劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

　　第十八條 預(yù)算單位在編制和提交部門預(yù)算時，應(yīng)按財政部門要求編制和提交部門整體目標，經(jīng)財政部門審核通過后進入下一步預(yù)算編審流程。

　　第十九條 預(yù)算單位在編制和提交預(yù)算項目時，應(yīng)一并編制和提交績效目標，經(jīng)主管部門和財政部門審核后進入財政項目庫，通過審核并納入財政項目庫的項目可進入下一步預(yù)算編制流程。預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中調(diào)整預(yù)算項目和預(yù)算資金的也需要完善相應(yīng)預(yù)算績效目標，并及時修正財政項目庫信息，按預(yù)算調(diào)整程序?qū)徍撕团鷾省?/p>

　　第二十條 財政部門在審核和批復部門預(yù)算時，結(jié)合預(yù)算編制“二上二下”流程同步審核和批復。預(yù)算績效目標審核過程中，如確有必要或?qū)I(yè)性較強時，財政部門可組織相關(guān)部門及專家對績效目標進行評審和論證，績效目標審核重點如下：

　?。ㄒ唬┛冃繕嗽O(shè)立依據(jù)的充分性，包括是否屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給范圍；是否符合政府決策及經(jīng)濟社會發(fā)展需要等。

　?。ǘ┛冃е笜思跋鄳?yīng)權(quán)重設(shè)置的科學合理性、針對性、可行性等。

　?。ㄈ╊A(yù)算資金安排與績效目標完成的保障性、匹配性、物有所值評價等。

　　第二十一條  績效目標一經(jīng)確定，未經(jīng)財政部門審核和批準，不得隨意進行調(diào)整。當預(yù)算相關(guān)因素發(fā)生變動時，應(yīng)同步調(diào)整或修正預(yù)算績效目標，并按預(yù)算績效目標審核重點及流程重新提交財政部門進行審核和批準。

　　第二十二條  在編制年初預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時，對預(yù)算績效目標設(shè)立依據(jù)充分、績效指標清晰、預(yù)期績效較高的項目，財政部門可以優(yōu)先安排項目資金；對應(yīng)編未編預(yù)算績效目標的項目，財政部門不予審核，不予安排財政資金；對編制的預(yù)算績效目標不符合編制要求的，或預(yù)期績效指標偏低的項目，財政部門可以要求預(yù)算單位重新編制預(yù)算績效目標或調(diào)整項目預(yù)算申請，并按程序重新報送審核。

　　第五章  預(yù)算績效事前管理

　　第二十三條  把績效管理關(guān)口前移，在預(yù)算決策環(huán)節(jié)建立重大政策和項目事前績效評估機制，并將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件，未按照規(guī)定評估或評估未通過的不得申請預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算編制的科學性和精準性。各園區(qū)各部門要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、政府投資項目及專項債券等項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，并形成績效評估報告。對新增重大政府投資項目事前績效評估，項目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)主動對接同級財政部門。財政部門可在項目建議書或可行性研究編制階段，提前介入項目前期研究論證，協(xié)助部門實施事前績效評估，明確項目績效目標，優(yōu)化項目建設(shè)功能，削減不必要支出內(nèi)容。

　　第二十四條  投資主管部門要加強基建投資績效評估，項目主管部門、項目建設(shè)單位可自行組織實施新增重大政府投資項目事前績效評估，也可委托第三方機構(gòu)實施。事前績效評估報告報送同級財政部門。審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，未提供事前績效評估報告的，原則上不予安排預(yù)算資金。

　　第六章  預(yù)算績效跟蹤管理

　　第二十五條  在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)批復的預(yù)算及設(shè)定的績效目標，對預(yù)算資金執(zhí)行進度、績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算項目實施進程等進行跟蹤管理，確保預(yù)算執(zhí)行進度和項目管理效益如期實現(xiàn)。

　　第二十六條  預(yù)算單位在實施績效跟蹤過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實際績效與目標績效發(fā)生偏離時，應(yīng)認真分析偏離原因，及時采取有效措施，矯正績效目標偏差，提高項目執(zhí)行效力，保障項目設(shè)定的預(yù)算績效目標順利實現(xiàn)。

　　第二十七條  財政部門可以自行、聯(lián)合或要求預(yù)算單位實施預(yù)算績效跟蹤管理，提供績效跟蹤所需數(shù)據(jù)資料等相關(guān)信息，并根據(jù)績效實現(xiàn)程度，嚴格預(yù)算資金執(zhí)行審核，控制預(yù)算資金撥付進度。

　　第二十八條  在績效跟蹤過程中，對實際績效嚴重低于預(yù)算績效目標的，財政部門可暫停撥付預(yù)算資金，直至預(yù)算單位采取有效糾偏措施為止。對經(jīng)采取矯正措施后仍然嚴重低于預(yù)期績效的，或經(jīng)評審論證預(yù)期績效偏低甚至無效的項目，財政部門可提請新區(qū)黨工委、管委會調(diào)減預(yù)算項目資金或取消該項目，并提請追究責任單位及責任人相應(yīng)的責任。

　　第七章  預(yù)算績效評價管理

　　第二十九條  預(yù)算績效評價是指根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算績效目標、績效指標和相應(yīng)權(quán)重，運用科學的績效評價標準和績效評價方法，通過對預(yù)算項目績效相關(guān)數(shù)據(jù)資料等信息的采集、整理、匯總以及滿意度測評、專家評審論證等，獲得預(yù)算績效目標最終實現(xiàn)程度的過程，包括基本支出評價、項目支出評價以及部門（單位）整體支出評價，還應(yīng)延伸至重大政策評價、政府收入評價。

　　第三十條  預(yù)算單位是預(yù)算績效評價的實施主體，承擔本單位的績效評價工作任務(wù)。對經(jīng)確定的重大發(fā)展類、民生類或金額較大、群眾關(guān)切的預(yù)算項目及支出績效不高的單位，財政部門可在單位自評的基礎(chǔ)上，再次組織或聯(lián)合相關(guān)部門開展績效重點評價。對開展績效重點評價的項目，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財政部門要求如實準確完整及時地提供相關(guān)材料，積極配合績效重點評價工作。

　　第三十一條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢，預(yù)算單位要根據(jù)財政部門年度工作計劃要求，結(jié)合年度決算編制工作，及時組織對本部門及所屬單位開展部門整體或項目的預(yù)算績效自評和評價，并在每年決算完成后將上一年度預(yù)算績效完成依據(jù)和結(jié)果及自評（評價）報告報送財政部門。對跨年項目可以實施當年階段性評價并撰寫當年自評（評價）報告，待項目完成后再實施項目總體綜合評價，形成綜合自評（評價）報告。對部分效益顯現(xiàn)周期較長的項目，經(jīng)財政部門批準同意后可在以后年度實施績效總體評價。

　　第三十二條  部門（單位）基本支出或整體績效評價應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績效評價報告中明確列示：

　　（一）部門概述，重點是部門職能介紹、部門組織機構(gòu)及人員情況等；

　　（二）部門整體支出管理及資金使用情況：部門單位的基本支出、項目支出、“三公”經(jīng)費的管理和使用情況；

　?。ㄈ┎块T管理情況：指為實現(xiàn)績效目標制定的制度、措施以及根據(jù)年度目標設(shè)定的工作計劃和年度評價工作等；

　?。ㄋ模┎块T整體或基本績效評價結(jié)果：按照工作計劃所設(shè)定績效目標的實現(xiàn)程度、產(chǎn)出情況、綜合效益滿意度情況及持續(xù)影響力等進行自評打分；

　?。ㄎ澹┛冃x情況：主要是指存在的問題及原因分析等；

　?。┛冃гu價結(jié)論、績效整改措施及績效改進建議等。

　　第三十三條  項目績效評價應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績效評價報告中明確列示：

　　（一）項目基本概況：重點是項目內(nèi)容介紹，資金投入和使用情況；

　?。ǘ╉椖抗芾砬闆r：指為實現(xiàn)績效目標制定的制度采取的措施等；

　?。ㄈ┛冃гu價結(jié)果：績效目標的實現(xiàn)程度、產(chǎn)出情況、綜合效益、滿意度情況及持續(xù)影響力等；

　　（四）績效偏離情況：主要是指存在的問題及原因分析等；

　?。ㄎ澹┛冃гu價結(jié)論、績效整改措施及績效改進建議等。

　　第三十四條  重大政策績效評價應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績效評價報告中明確列示：

　?。ㄒ唬┩度霃姸龋褐饕獮檎邎?zhí)行中投入的財政資金規(guī)模等；

　　（二）投入結(jié)構(gòu)：反映政策執(zhí)行中所投入財政資金的分布結(jié)構(gòu)狀況；

　?。ㄈ┩度氘a(chǎn)出：反映政策執(zhí)行期內(nèi)產(chǎn)出情況；

　　（四）投入效益：反映政策執(zhí)行期內(nèi)效益情況。

　　第三十五條  政府收入績效評價應(yīng)包括以下基本內(nèi)容，并在績效評價報告中明確列示：

　　（一）收入預(yù)期目標編制：包括收入預(yù)期目標設(shè)定與經(jīng)濟社會發(fā)展、減稅降費等宏觀政策的銜接程度以及程序合規(guī)性；

　　（二）收入預(yù)算執(zhí)行管理：包括收入預(yù)期目標的完成情況、是否存在虛收空轉(zhuǎn)、違規(guī)延壓、異地引稅等影響收入真實性的問題；

　　（三）收入征收管理：包括收入征管制度建設(shè)、組織收入過程的合法合規(guī)性（如不得收取過頭稅費等）、征收入庫及時性、征收服務(wù)便利性等；

　?。ㄋ模┒愂諆?yōu)惠政策落實：包括國家和省上出臺的稅費優(yōu)惠政策落實情況及效果；

　?。ㄎ澹M意度：包括社會公眾對政府組織收入行為及其實施效果的滿意程度等。

　　第三十六條  績效評價標準是指衡量預(yù)算績效目標完成程度的尺度。預(yù)算單位可根據(jù)實際情況選擇不同標準開展績效評價工作，績效評價標準具體包括：

　?。ㄒ唬┯媱潣藴?。是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。

　　（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

　?。ㄈv史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。

　　（四）其他經(jīng)財政部門確認的標準。

　　第三十七條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。應(yīng)堅持客觀公正、便捷高效的原則，運用一種或多種績效評價方法。

　　第三十八條 財政部門可在評審專家?guī)熘谐檫x專家，組成專家組配合開展相關(guān)績效管理工作，需委托第三方機構(gòu)開展績效評價的，應(yīng)嚴格依照政府采購程序辦理。

　　第三十九條  績效評價報告是績效評價結(jié)果的重要體現(xiàn)。財政部門、預(yù)算單位以及第三方評價機構(gòu)在完成績效評價時，均應(yīng)根據(jù)財政部門的統(tǒng)一要求出具績效評價報告。績效評價報告應(yīng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正、建議可行。

　　第四十條  預(yù)算單位要對績效自評結(jié)果的完整性、真實性、客觀性和準確性等負責。財政部門對預(yù)算單位的績效自評結(jié)果可以組織再評價或提請相關(guān)部門或?qū)＜疫M行評審論證。對委托第三方開展績效評價的，應(yīng)在績效評價服務(wù)費用中預(yù)留質(zhì)量保證金，根據(jù)相關(guān)部門和專家的質(zhì)量評估情況確定支付金額。

　　第八章  績效評價結(jié)果應(yīng)用管理

　　第四十一條  績效評價結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用方式包括：

　　（一）績效評價結(jié)果反饋整改。預(yù)算單位應(yīng)在向財政部門報送績效評價結(jié)果的同時，加大整改力度，一并報送績效評價結(jié)果整改落實情況。對財政重點評價項目，財政部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果及相關(guān)整改意見書面反饋預(yù)算單位，預(yù)算單位應(yīng)在收到書面結(jié)果后30日內(nèi)將整改措施及整改情況書面報送財政部門。

　?。ǘ┛冃гu價報告或通報。對績效評價結(jié)果及整改落實情況，財政部門負責建立通報機制，其中：重大專項資金績效評價情況以專題報告形式呈報新區(qū)管委會。

　　（三）績效評價結(jié)果與部門預(yù)算安排相掛鉤。建立健全績效評價結(jié)果與和部門預(yù)算安排相掛鉤機制，將部門預(yù)算績效管理工作開展情況和績效評價結(jié)果情況作為改進部門預(yù)算管理和安排以后年度部門預(yù)算資金的重要依據(jù)。對預(yù)算績效管理工作開展積極或績效評價結(jié)果較好的，財政部門在安排預(yù)算資金時可予以優(yōu)先保障和重點支持。對預(yù)算績效管理工作開展不力或達不到績效目標、評價結(jié)果較差或?qū)冃гu價發(fā)現(xiàn)問題整改不力的，財政部門相應(yīng)調(diào)減或取消該部門預(yù)算資金安排。

　　（四）實施預(yù)算績效管理考核和績效評價結(jié)果問責。根據(jù)“花錢必問效，無效必問責”的原則，由財政部門會同紀檢監(jiān)察、審計等部門建立健全預(yù)算績效管理和績效評價結(jié)果問責機制，對預(yù)算績效管理工作開展不力、績效評價結(jié)果較差或造成財政資金損失浪費、低效使用的部門或單位及相關(guān)人員進行問責。

　　第九章  預(yù)算績效信息公開管理

　　第四十二條  預(yù)算績效管理信息公開是財政和部門預(yù)算信息公開的重要內(nèi)容。除涉密信息外，財政部門和預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算信息公開的統(tǒng)一要求和規(guī)定內(nèi)容與預(yù)決算同步公開預(yù)算績效管理情況，自覺接受社會公眾對財政資金使用績效情況的評判和監(jiān)督。

　　第四十三條  預(yù)算單位是預(yù)算績效管理信息公開的責任主體，應(yīng)根據(jù)預(yù)算信息公開要求同步將預(yù)算績效管理信息及整改落實情況在蘭州新區(qū)門戶網(wǎng)站進行公開。同時對財政納入重點績效評價的信息及其整改落實情況進行公開。

　　第四十四條  預(yù)算績效管理信息公開應(yīng)包括：

　　（一）預(yù)算項目資金投入、立項依據(jù)及績效目標、績效指標等相關(guān)信息；

　?。ǘ┛冃гu價結(jié)果及評價報告等相關(guān)信息；

　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當公開的預(yù)算績效管理信息等。

　　第十章  績效工作考核

　　第四十五條  考核內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)管理工作、事前績效評估、績效目標管理、績效監(jiān)控管理、績效評價管理、結(jié)果應(yīng)用以及日?？己瞬牧蠄笏偷取?/p>

　　第四十六條  預(yù)算績效管理考核工作由組織部牽頭，財政局（國資局）負責具體實施?？己朔譃樵露取⒓径?、半年和全年考核，采取日?？己?、部門（單位）自評和財政局復評相結(jié)合的方式進行。

　　日常考核。日常考核包括月度、季度和半年考核，財政局（國資局）按月度、季度和半年對被考核對象各項預(yù)算績效管理工作開展落實情況、報送資料的及時性、完整性、準確性等進行考核，將考核結(jié)果報組織部。

　　部門（單位）自評。部門（單位）須本著客觀、真實、準確的原則，根據(jù)預(yù)算績效管理工作開展情況，對照考核評分表認真開展年度自查自評，按照格式要求撰寫考核自查報告，提供必要的佐證材料，并以正式文件報送財政局（國資局）。應(yīng)有而沒有佐證材料或所提供材料無法佐證的，該項考核內(nèi)容不予得分?？己藢ο髮ψ栽u材料和數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性負責。

　　財政局（國資局）復評。財政局（國資局）結(jié)合日常工作情況及預(yù)算部門（單位）上報的自評材料開展復評，考核部門（單位）年度預(yù)算績效管理工作開展情況，必要時進行實地核查，形成最終評定分數(shù)，確定考核結(jié)果。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，該項指標一律不得分。

　　第四十七條  考核結(jié)果與預(yù)算部門（單位）月度、季度、半年、年度績效得分掛鉤。根據(jù)組織部確定的預(yù)算績效管理工作分值權(quán)重，將部門（單位）預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果折算納入部門（單位）績效目標考核分值，與績效目標獎勵掛鉤。對連續(xù)兩年考核名次靠后的進行約談并責令限期整改，并壓減該部門或預(yù)算單位下年度公用經(jīng)費預(yù)算，壓減比例不低于百分之五。財政局（國資局）采取通報或其他方式對預(yù)算績效管理考核結(jié)果予以公開。對預(yù)算部門（單位）預(yù)算績效管理工作的考核結(jié)果按相關(guān)規(guī)定報送組織部及相關(guān)部門。預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果將作為安排部門（單位）預(yù)算的重要參考。

　　第十一章  附則

　　第四十八條  對在預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

　　第四十九條  本細則實施過程中如國家和省上、新區(qū)政策發(fā)生調(diào)整，相應(yīng)進行修改完善。

　　第五十條  本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期三年，由新區(qū)財政局（國資局）負責解釋。