李鴻漸 惠樹(shù)鵬

　　園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是招商引資的主陣地。我省目前雖然有7個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和47個(gè)省級(jí)園區(qū)，但是園區(qū)整體承載力不強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、要素支撐、產(chǎn)業(yè)集聚等方面還存在一些短板弱項(xiàng)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。我省應(yīng)采取有效措施，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，打造招商引資新高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。持續(xù)加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)園區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提檔，在省級(jí)及以下園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善與園區(qū)綠色發(fā)展相配套的水利、電力、能源、污水處理等基礎(chǔ)保障設(shè)施，逐步推進(jìn)園區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先在國(guó)家級(jí)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的省級(jí)園區(qū)布局建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)“上云上平臺(tái)”；推進(jìn)園區(qū)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等在國(guó)家級(jí)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的省級(jí)園區(qū)發(fā)展及應(yīng)用，支持園區(qū)人工智能應(yīng)用示范場(chǎng)景、區(qū)塊鏈融合應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，支持園區(qū)建立智慧應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；引導(dǎo)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心在國(guó)家級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)的省級(jí)園區(qū)布局建設(shè)，建成1至2個(gè)具有國(guó)內(nèi)影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。

　　持續(xù)深化要素保障能力。加強(qiáng)園區(qū)用地供給保障，持續(xù)開(kāi)展園區(qū)集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。強(qiáng)化人才保障，賦予省級(jí)及以上園區(qū)相關(guān)系列（專業(yè)）高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，對(duì)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)在省內(nèi)作出重大貢獻(xiàn)人才和從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才，按照“特事特辦、一事一議”方式，實(shí)行特殊人才特殊評(píng)價(jià)，園區(qū)所在地政府對(duì)園區(qū)內(nèi)符合條件的全省重大招商引資納稅企業(yè)高管、高層次人才、引進(jìn)人才，根據(jù)其繳納個(gè)人所得稅地方留成部分給予等額獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化金融支持，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)發(fā)行綠色、項(xiàng)目收益等企業(yè)債券，提高直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)園區(qū)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和力度，支持符合條件的園區(qū)企業(yè)上市融資。

　　持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，分類指導(dǎo)，整體提升。國(guó)家級(jí)園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理，著力推動(dòng)其結(jié)合自身新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。省級(jí)及以下園區(qū)，率先在相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀求突破，每個(gè)園區(qū)重點(diǎn)培育2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選定承接方向，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和工藝鏈，逐個(gè)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。讓優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域更優(yōu)、弱勢(shì)領(lǐng)域補(bǔ)強(qiáng)，加快形成細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低整體供應(yīng)鏈成本。以園區(qū)為依托，以行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司為引擎，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“1+X”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”“隱形冠軍”企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化全球布局、資本運(yùn)作、品牌輻射、現(xiàn)代管理等示范引領(lǐng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展。

　　持續(xù)提升綠色發(fā)展能力。加快國(guó)家級(jí)園區(qū)綠色發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)綠色技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，推動(dòng)園區(qū)綠色制造體系建設(shè)，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展綠色園區(qū)。推進(jìn)省級(jí)及以下園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，制定鋼鐵、建材、有色、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放控制目標(biāo)，推進(jìn)高能耗園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)循環(huán)化改造，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。

　　持續(xù)提升園區(qū)數(shù)字化水平。國(guó)家級(jí)園區(qū)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、物流各環(huán)節(jié)信息共享協(xié)同。鼓勵(lì)“智慧工廠”“無(wú)人工廠”“智慧車間”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)上云全覆蓋。推廣智慧園區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)人流、物流、能耗、環(huán)保、消防和生產(chǎn)安全進(jìn)行高效管理，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。省級(jí)及以下園區(qū)，以加快智能化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，引進(jìn)知名數(shù)字化服務(wù)商為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)字化改造服務(wù)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)（VR）和人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加大人工智能產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)在園區(qū)企業(yè)應(yīng)用。

　　持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。全面推行“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”管理模式，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦事時(shí)限，提高行政審批效率；逐步推行“掌上辦、網(wǎng)上辦”互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，提高企業(yè)業(yè)務(wù)辦理便捷度；全面落實(shí)減稅降費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，引導(dǎo)園區(qū)建立企業(yè)問(wèn)題閉環(huán)解決機(jī)制。嚴(yán)格依法平等保護(hù)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持維護(hù)契約、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本導(dǎo)向，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　作者分別為省人民政府參事室特約研究員、甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、甘肅省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員