全省縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設專題調研組

　　環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來，省委省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，高度重視縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。進入新時代，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，我們要持續(xù)推進生態(tài)文明建設，加快推動縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平。

　　完善整體設計，用好用活政策紅利。政策是監(jiān)測能力提升的先導。一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的制度創(chuàng)新和實踐推廣。二是認真落實“十四五”監(jiān)測規(guī)劃。用好政策紅利，抓好貫徹落實，出臺、完善市級層面的建設實施方案，優(yōu)化監(jiān)測工作體系。三是積極開展能力建設評估。研究制定縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設評估指南，省環(huán)委會依托污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核、省級環(huán)保督察及反饋問題整改等，每年組織開展1次縣級監(jiān)測能力建設成效評估，以評促建；適時組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設示范縣（市、區(qū)）遴選，篩選樹立縣級標桿站，推廣示范案例和建設經(jīng)驗，加快縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設進度。

　　強化隊伍建設，提升人員綜合素質。人才是監(jiān)測能力提升的基石。一是依托高層次特殊人才、緊缺人才引進等政策，招聘與生態(tài)環(huán)境相關專業(yè)高校畢業(yè)生加入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍。二是加強人員培訓。繼續(xù)實施全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升三年行動計劃，將省環(huán)境監(jiān)測中心站和駐地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心尤其是五個區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心打造成區(qū)域培訓中心和實訓基地，遴選儲備優(yōu)質培訓師資；鼓勵選派業(yè)務人員積極參與儀器設備廠家的售后服務實訓或者協(xié)調技術工程師開展現(xiàn)場裝機、維修保養(yǎng)技術指導；依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺和甘肅省生態(tài)環(huán)境教育展館，采取線上與線下、理論與實操相結合的方式，加大全省縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員培訓和考核力度。三是深入實施技術幫扶。結合縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站能力建設實際需求制定“一站一策、一難一攻”幫扶方案，由省監(jiān)測站、駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心選派技術骨干深入縣級站對質量管理體系建設、實驗室建設、儀器設備選型、監(jiān)測操作技術等方面開展精準幫扶；為提升幫扶的時效性和積極性，將幫扶成效明顯的“走讀式”幫扶時間和經(jīng)歷列入技術職稱晉升服務基層工作經(jīng)歷。

　　明確目標任務，加快能力建設進度。目標是監(jiān)測能力提升的方向。一要推進監(jiān)測能力發(fā)揮實效。已取得資質且有能力的縣級站應有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測，主動承擔轄區(qū)內(nèi)相關監(jiān)測工作，出具有效監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，鞏固監(jiān)測資質能力，同時加強質量體系建設，提升質量管理能力。二要加快資質申報進度。已完成實驗室建設和儀器設備配置的縣級站積極向市場監(jiān)督管理部門申報完成現(xiàn)場評審，爭取盡快取得檢驗檢測機構資質認定證書。三是發(fā)揮現(xiàn)有儀器設備效能。結合縣級監(jiān)測能力建設評估考核，市級生態(tài)環(huán)境主管部門應組織專門力量徹底摸清現(xiàn)有監(jiān)測資源底數(shù)，為中長期儀器設備配置購置提供依據(jù)，避免現(xiàn)有儀器的閑置和國有資源浪費。四是推動差異化能力建設。市級層面要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域流域特征和縣域發(fā)展特色等，摸清縣域污染源和排放清單，按照流域區(qū)域統(tǒng)籌設置區(qū)域化縣級站或共建差異化縣級站，扶持評估結果優(yōu)異的縣級站優(yōu)先建設成為覆蓋流域區(qū)域特征和污染物要素的高水平縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，全面服務流域區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，同時要延伸和拓展數(shù)字化、自動化監(jiān)測的觸角。

　　完善激勵機制，激發(fā)協(xié)同推進活力。激勵是監(jiān)測能力提升的動力。一是合理設置崗位。結合生態(tài)環(huán)保機構改革、事業(yè)單位改革，合理設置專業(yè)技術崗位和管理崗位數(shù)量，破解制約監(jiān)測人員成長的瓶頸，暢通專業(yè)技術職稱和行政職務晉升渠道，激發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員的積極性。二是開展常態(tài)化評比表彰。積極爭取省評比表彰辦將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術人員大比武活動列入目錄常態(tài)化開展；推動全省專業(yè)技術先進稱號評選向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域技術骨干、優(yōu)秀女職工和青年人才傾斜；市級層面積極組織開展監(jiān)測技術比武練兵活動，將比武結果與職稱晉升掛鉤，為監(jiān)測人員職稱評審創(chuàng)造條件，調動監(jiān)測人員鉆研業(yè)務的主動性。三要明確任務分工。建立事權與財權相匹配的責任劃分方案，區(qū)分省控、市控污染源類別，突發(fā)環(huán)境事件應急響應級別，大氣、地表水、噪聲、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測類別，分層次分配監(jiān)測工作任務，保證縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站“接得住”“拿得穩(wěn)”“測得準”；將縣級監(jiān)測站能力建設、運行情況等作為縣級政府年度政績考核的重要指標，對評估優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）進行表彰獎勵。

　　加強數(shù)據(jù)質量，提升監(jiān)測支撐地位。數(shù)據(jù)質量是監(jiān)測能力提升的必要條件。一要完善環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展日常監(jiān)測活動，實現(xiàn)現(xiàn)場樣品采集、實驗室分析、數(shù)據(jù)綜合處理等全過程的質量管理。二要嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)質量管理制度。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三級審核”制度，健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程質量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，有效提升執(zhí)法監(jiān)測的嚴肅性、應急監(jiān)測的規(guī)范性、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測的權威性；同時強化對政府購買的第三方檢測數(shù)據(jù)審核把關，規(guī)范市場秩序、減少惡性競爭。三要強化監(jiān)測隊伍作風建設?？h級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍要恪守監(jiān)測職業(yè)操守，培育“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化，爭做生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的先鋒隊。

　　執(zhí)筆人：張普及（平?jīng)錾鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師）