一、總體情況

　　道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)主體眾多，監(jiān)管力量有限，迫切需要信用分級(jí)分類，把主要力量精準(zhǔn)聚焦在風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體上，通過強(qiáng)化針對(duì)性事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“以管促放”，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效。諸多資本推動(dòng)型企業(yè)的興起，也迫切需要信用管理這把規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”，以增加違法成本，減少行業(yè)亂象。上海道路運(yùn)輸行業(yè)緊盯關(guān)鍵的少數(shù)，以嚴(yán)重失信作為突破口率先探索信用管理工作，對(duì)深化“放管服”改革、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢剐袠I(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)持審慎必要，建立健全制度規(guī)范。

　　聚焦頂層設(shè)計(jì)，制定規(guī)范性文件《上海市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體管理實(shí)施細(xì)則》，研究認(rèn)定了49項(xiàng)嚴(yán)重失信行為和17項(xiàng)懲戒措施，并對(duì)信息采集歸集、信用修復(fù)、信息化建設(shè)等方面作出規(guī)定，在道路客運(yùn)、貨運(yùn)、汽修、駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸行業(yè)，形成了全市統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范。

　?。ǘ﹫?jiān)持共享共治，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。

　　一是行業(yè)內(nèi)部“閉環(huán)管理”方面。道路運(yùn)輸相關(guān)部門和單位將信用管理工作與“審改”“雙減半”等工作相結(jié)合，把失信主體列為重點(diǎn)審批審查對(duì)象，使其不適用承諾辦理期限、不適用告知承諾和提前服務(wù)等行政審批簡(jiǎn)化程序。與線路經(jīng)營(yíng)許可管理、經(jīng)營(yíng)性車輛額度管理、重大賽事保障、駕校培訓(xùn)能力核定等工作相結(jié)合，對(duì)失信主體給予公共資源交易信用減分、限制享受相關(guān)便利化措施。與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。二是社會(huì)各界協(xié)同治理方面。定期做好與上海市公共信用信息平臺(tái)等其他信用平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，通過對(duì)外推送嚴(yán)重失信信息實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的懲戒。比如，相關(guān)部門對(duì)失信主體不予發(fā)放免費(fèi)新能源汽車專用牌照額度、限制享受市級(jí)文明單位評(píng)選資格、不作為推薦運(yùn)輸企業(yè)等。三是行業(yè)自律自治方面。注重培育行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，主動(dòng)研究諸如行業(yè)警示、會(huì)員降級(jí)、會(huì)員除名和行業(yè)互相督促等細(xì)化舉措，真正讓失信企業(yè)失信受戒。

　?。ㄈ┮劳衅脚_(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)接，打造“智治”新模式。

　　研究建立信用管理信息化模塊，強(qiáng)化上海交通信用平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接，自動(dòng)歸集符合嚴(yán)重失信條件的信息，有效預(yù)防瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象并提高數(shù)據(jù)精度，做到“應(yīng)歸盡歸”。同時(shí)，嚴(yán)重失信主體名單可以自動(dòng)對(duì)接推送至各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)失信主體在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中輸入企業(yè)名稱、統(tǒng)一信用代碼等信息后，能夠進(jìn)行業(yè)務(wù)鎖定或者失信提醒，做到“應(yīng)懲必懲”。此外，上海交通信用平臺(tái)的日志管理可以全程記錄各個(gè)操作，整個(gè)過程“陽光透明”，切實(shí)避免人為因素干擾。

　　三、取得成效

　　（一）積累形成道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名錄庫(kù)。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì)，5年以來，上海市共有985戶業(yè)內(nèi)企業(yè)曾納入嚴(yán)重失信主體名單，其中，貨運(yùn)行業(yè)涉及750戶，客運(yùn)行業(yè)200戶，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)35戶，這為行業(yè)分類監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了有效支撐。

　?。ǘ┯行嵘袠I(yè)監(jiān)管效能和公共服務(wù)水平。

　　針對(duì)企業(yè)是否屬于嚴(yán)重失信主體，在監(jiān)管和服務(wù)上有所區(qū)分，把更多監(jiān)管力量聚集到失信主體上，讓更多的便利和優(yōu)惠資源向守信者傾斜。嚴(yán)重失信主體在各個(gè)環(huán)節(jié)被精準(zhǔn)鎖定，監(jiān)管的靶向性得到增強(qiáng)，監(jiān)管效能得到有效提升。公共服務(wù)方面，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”等行政審批改革工作，對(duì)守信經(jīng)營(yíng)單位研究制定諸如信用承諾、提前服務(wù)等便民措施，努力縮減辦事期限、壓縮材料提交、提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)比例，不斷提升公共服務(wù)水平，讓守信者享受更多的政策紅利。

　?。ㄈ┯辛ν苿?dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)和行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　對(duì)嚴(yán)重失信主體的重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以及對(duì)守信者的一系列便民措施和行業(yè)扶優(yōu)政策的推出，直接或者間接增加了嚴(yán)重失信主體的失信成本，有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，減少違法失信行為發(fā)生，推動(dòng)企業(yè)安全、管理主體責(zé)任的落實(shí)和行業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上海近3年因站外違規(guī)上客列入失信名單的企業(yè)分別為32家、9家、5家，下降趨勢(shì)較為明顯。另外，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)時(shí)提交的整改報(bào)告情況來看，企業(yè)違法違章率明顯下降。