各司法所：

　　為全面落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》和《甘肅省社區(qū)矯正實施細則》，進一步提升秦川園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設水平，制定《蘭州新區(qū)秦川園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設提升年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區(qū)秦川園區(qū)民政和社會保障局　　

2024年1月18日　　　　　　

蘭州新區(qū)秦川園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化

建設提升年行動實施方案

　　為進一步加強園區(qū)社區(qū)矯正隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設，提升社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推動社區(qū)矯正工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合園區(qū)社區(qū)矯正工作實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、關于推進平安建設的重要論述，嚴格落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正實施辦法》，持續(xù)深化社區(qū)矯正領域執(zhí)法司法規(guī)范化水平，進一步明確執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，嚴肅社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行，切實發(fā)揮社區(qū)矯正在保平安、促和諧、護穩(wěn)定方面的政治責任。

　　二、目標要求

　　深刻把握社區(qū)矯正在保平安、護穩(wěn)定、促和諧中的重要使命職責，堅持依法履職、規(guī)范執(zhí)法、堅持主動創(chuàng)穩(wěn)、全力保穩(wěn)，有效提升社區(qū)矯正安全保障能力。明確社區(qū)矯正執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督體制。堅持問題導向和效果導向，緊扣《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板，以提高社區(qū)矯正對象教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法治化、標準化建設為突破口，進一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，完善執(zhí)法辦案體系，推動執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法流程規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化，提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，切實維護社區(qū)矯正執(zhí)法權威，保障園區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　三、主要任務

　　（一）依法落實矯務公開。矯正期間，要向社區(qū)矯正對象告知監(jiān)督管理、教育學習，分級管理、級別調(diào)整，日?？己?、獎懲結(jié)果，進入特定區(qū)域（場所）、會客、外出、經(jīng)常性跨市縣活動、執(zhí)行地變更、使用電子定位裝置等管理審批結(jié)果，提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的結(jié)果，保證人（監(jiān)護人）監(jiān)督責任義務，申訴、控告、檢舉的方式和途徑等，維護社區(qū)矯正對象合法權益。要向社區(qū)矯正對象家屬和及其家屬公開社區(qū)矯正工作執(zhí)法依據(jù)、社區(qū)矯正工作權責清單、社區(qū)矯正對象基本權利和義務、社區(qū)矯正對象入矯執(zhí)行、解除矯正的法定條件和程序，社區(qū)矯正對象獲得表揚及受到訓誡、警告、治安管理處罰等法定條件和程序等，切實保障人民群眾對社區(qū)矯正工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、社區(qū)矯正對象個人隱私，可能妨害正常執(zhí)法活動或影響社會穩(wěn)定的工作信息、未成年人犯罪信息等以外，應統(tǒng)一公開社區(qū)矯正的內(nèi)容、程序和相關要求，確保公平、公正、公開，接受社會參與、群眾監(jiān)督。

　　（二）嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。嚴格按照法定的執(zhí)法流程、步驟、時限、要求開展社區(qū)矯正執(zhí)法，不得隨意增加、減少、顛倒執(zhí)法步驟，不得逾權逾期執(zhí)法。執(zhí)法行為、執(zhí)法決定要在事實清楚、證據(jù)確鑿充分、法律適用正確的前提下依法做出，不得隨意變通或越權執(zhí)法。嚴格按照《甘肅省社區(qū)矯正檔案管理辦法》要求，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、法律要素齊全、內(nèi)容完整、書寫規(guī)范、裝訂有序、妥善管理。在開展調(diào)查評估、接收入矯、實地走訪、警告訓誡、個別談話、解矯宣告以及提請治安處罰、撤銷緩刑假釋等重點執(zhí)法活動時，執(zhí)法人員要身著制服，主動出示社區(qū)矯正執(zhí)法證件，表明身份、亮證執(zhí)法，增強社區(qū)矯正執(zhí)法的權威性和嚴肅性。

　　（三）嚴格落實監(jiān)督管理。全面落實信息化監(jiān)管，以甘肅省智慧矯正一體化平臺為依托，推進社區(qū)矯正信息化和基礎設施建設，園區(qū)民社局、各鎮(zhèn)（中心社區(qū)）司法所要通過視頻通話、共享實時位置等方式，對關機、越界、人機分離的情況進行核查，實時掌握社區(qū)矯正對象行動軌跡，及時發(fā)現(xiàn)、及時干預，及時處理。嚴格落實定期報告、走訪、外出審批、居住地變更審批等監(jiān)管制度，按照規(guī)定的準假情形、準假期限、審批權限進行審批，落實外出期間監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)范變更居住地審批，在征求社區(qū)矯正對象新居住地社區(qū)矯正機構(gòu)意見后慎重作出決定，對準予變更的，要做好移交銜接工作，避免脫管現(xiàn)象發(fā)生。公正實施司法獎懲，發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員構(gòu)成警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行情形或符合減刑條件的，查清事實，收集有效證據(jù)材料，規(guī)范制作法律文書，及時送達當事人或提交人民法院、公安機關、監(jiān)獄管理機關。

　?。ㄋ模娀瘷n案管理。建立檔案集中交叉互評機制，定期組織各司法所開展檔案集中交叉互評活動，主要評查是否嚴格按照甘肅省司法廳、甘肅省檔案管理局印發(fā)的《甘肅省社區(qū)矯正檔案管理辦法》規(guī)定落實檔案管理。定期組織人員開展電子檔案評查活動，主要查看電子檔案是否錄入及時，是否與紙質(zhì)檔案內(nèi)容相符。

　　（五）嚴格工作紀律。嚴禁違規(guī)辦理社區(qū)矯正對象調(diào)查評估、考核獎懲和執(zhí)行地變更等事項；嚴禁弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容社區(qū)矯正對象違法犯罪；嚴禁濫用監(jiān)管教育措施，侵犯社區(qū)矯正對象合法權益；嚴禁索要、收受社區(qū)矯正對象及其親屬財務、接受饋贈、宴請等。履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等應當予以保密。社區(qū)矯正工作中形成的按照有關規(guī)定應當保密的材料、信息等，不得泄露和隨意散播。

　　（六）加強執(zhí)法監(jiān)督。對重點執(zhí)法領域、關鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)可能存在的執(zhí)法隱患及風險點，定期開展執(zhí)法督查檢查，重點督查檢查監(jiān)管是否到位、矯正措施是否精準、幫教措施是否落實、是否存在脫漏管現(xiàn)象等，發(fā)現(xiàn)問題，及時堵塞執(zhí)法漏洞，化解執(zhí)法風險，確保不發(fā)生執(zhí)法責任事故，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。要主動加強與檢察機關的協(xié)作配合，建立定期數(shù)據(jù)核對、情況通報等機制，共同分析監(jiān)管執(zhí)法和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進工作的措施，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和檢察監(jiān)督工作雙提升。加強與檢察機關的協(xié)調(diào)溝通，主動接受檢察機關的監(jiān)督，不斷提高社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平，推動形成檢察機關積極參與、支持社區(qū)矯正工作的良好局面，切實發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能。加強與法院和公安機關的對接，依法做好嚴重違規(guī)和再犯罪社區(qū)矯正對象的處置工作，確保警告、收監(jiān)執(zhí)行等強制措施及時依法落實到位，提升新區(qū)社區(qū)矯正法治化、規(guī)范化水平。

　　（七）強化社會力量參與。要積極主動爭取有關部門的關心和支持，幫助解決制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題。通過政府購買服務模式，委托社會組織開展心理輔導、行為矯正、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導等專業(yè)化教育幫扶工作，確保社區(qū)矯正對象幫扶教育“矯得正、有出路”。積極回應、仔細研究群眾的意見建議，耐心做好解釋疏導工作，提升工作服務水平。加強與新聞媒體的聯(lián)系，及時宣傳社區(qū)矯正工作的意義、措施、成效等，提高社會各界對社區(qū)矯正工作的認知度和參與率，為順利開展工作營造良好的社會氛圍。

　?。ò耍娀犖榻ㄔO。加強矯正工作實務和教育學、心理學等專業(yè)知識培訓，通過開展學習培訓、技能比武等活動進一步提升業(yè)務能力和專業(yè)水平，掌握社區(qū)矯正相關的法律、法規(guī)，熟悉社區(qū)矯正工作流程和工作制度，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，改進工作方法，提升工作效率。充分發(fā)揮監(jiān)獄戒毒警察參與社區(qū)矯正工作的作用，定期召開社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行一體化聯(lián)席會議，會商解決社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題。充分發(fā)揮監(jiān)獄教育改造優(yōu)勢，定期組織社區(qū)矯正對象前往監(jiān)獄開展警示教育活動，不斷提高刑罰執(zhí)行一體化水平和刑罰執(zhí)行一體化工作的針對性和實效性。

　?。ň牛┘訌姳Ｕ夏芰ㄔO。推行“手機+電子腕帶”定位模式和“現(xiàn)場+電話+互聯(lián)網(wǎng)”三管合一監(jiān)管模式，采取電話抽檢、網(wǎng)上巡檢、遠程視頻點檢及現(xiàn)場“人臉識別”系統(tǒng)點檢的方式加強監(jiān)督管理，筑牢社區(qū)矯正安全監(jiān)管底線。

　?。ㄊ┨嵘逃龓头鲑|(zhì)效。要充分發(fā)揮社區(qū)矯正“三類基地”作用，定期組織社區(qū)矯正對象赴教育基地接受紅色教育和警示教育，引導社區(qū)矯正對象牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀和改造觀；要積極發(fā)揮社區(qū)矯正對象就業(yè)基地作用，助力社區(qū)矯正對象更好地融入社會，減少和預防重新違法犯罪；要積極發(fā)揮社區(qū)矯正公益活動基地，組織社區(qū)矯正對象參加公益活動、法律宣傳、志愿服務等活動，讓社區(qū)矯正對象進一步樹立自覺矯正的信心，強化認罪服法、接受矯正的意識。

　　四、具體步驟

　　第一階段（2月）：動員部署階段。組織各司法所認真學習《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》《甘肅省社區(qū)矯正實施細則》及《甘肅省社區(qū)矯正檔案管理辦法》《甘肅省社區(qū)矯正權責清單》《甘肅省社區(qū)矯正執(zhí)法證件管理辦法》，傳達《蘭州新區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設提升年行動實施方案》，統(tǒng)一思想認識，明確工作重點。

　　第二階段（3—9月）：全面排查階段。圍繞方案確定的重點任務，對照任務清單，通過個人自查、部門自查、執(zhí)法質(zhì)量評查、召開座談會等多種形式開展排查。既要查擺梳理本單位和執(zhí)法人員的問題，也要查擺與相關單位相互配合、相互制約方面存在的突出問題。園區(qū)民政和社會保障局將不定期開展執(zhí)法規(guī)范化建設檢查評查，通過聽取自查情況報告、查閱執(zhí)法臺賬、信息化核查、走訪社區(qū)矯正對象等方式，實施執(zhí)法檢查評查工作。司法所對排查梳理出的執(zhí)法司法突出問題，著重從司法理念、工作機制、職業(yè)操守、司法作風等方面查找思想、制度、管理、作風等方面的原因，深刻分析，總結(jié)教訓。

　　第三階段（10—12月）：整改提高階段。司法所對排查出的問題，建立銷號制度，確保整改到位。對自查發(fā)現(xiàn)的個性問題和程序問題、實體問題，要認真甄別、及時糾正錯誤或彌補瑕疵。針對排查發(fā)現(xiàn)的重大、疑難、復雜問題，園區(qū)民政和社會保障局將組織開展專項治理，集中力量確保解決一兩個影響執(zhí)法司法公正規(guī)范的突出問題。針對影響執(zhí)法司法公正規(guī)范普遍性、傾向性問題，園區(qū)民社局組織專題調(diào)研，摸清癥結(jié)，提出有針對性的解決措施或意見建議。著眼問題的長效解決，進一步加強制度建設，重點創(chuàng)新完善機構(gòu)職能體系、工作標準體系、互相配合體系、監(jiān)督制約體系、考核考評體系。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識本次活動對推進社區(qū)矯正工作整體水平的重要意義和作用，把組織開展執(zhí)法司法規(guī)范化水平提升活動作為全局性、基礎性的重要任務，擺上議事日程，認真研究部署，明確目標任務和完成時限。確保社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設提升年行動取得實實在在的效果。

　　(二)堅持求真務實，嚴防形式主義。按照方案要求，精心組織安排，穩(wěn)步有序推進。要積極開展自查自糾、互學互鑒活動，查找短板弱項，建立問題臺賬，逐一整改落實，杜絕走形式走過場，確保本次行動取得扎扎實實的成效，切實解決執(zhí)法不規(guī)范、管理簡單粗放、檔案模式化等實際問題。認真整改落實，及時糾正問題痼疾，并對存在的執(zhí)法不規(guī)范行為進行研究分析，把握工作規(guī)律，將規(guī)范化建設提升年成果轉(zhuǎn)化為長效機制，切實提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平。要及時總結(jié)推廣社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設好經(jīng)驗、好做法，促進園區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法水平整體提升。

　　(三)注重鞏固提高，建立長效機制。要對提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平作出全面規(guī)劃、分步推進；對自查發(fā)現(xiàn)的共性問題，要及時查漏補缺、建章立制，著重從源頭上、機制上預防和避免類似問題再次發(fā)生。要積極運用智能化建設成果，健全工作要求、時限要求、流程標準、崗位指引等規(guī)范標準，著力構(gòu)建執(zhí)法辦案流程自動監(jiān)管機制。