新區(qū)各園區(qū)管委會，各部門、各單位，新區(qū)各國有集團公司，省屬駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展規(guī)劃》已經蘭州新區(qū)2024年第9次管委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭州新區(qū)管委會辦公室

2024年5月22日

蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點

承接地發(fā)展規(guī)劃

前  言

　　為深度融入共建“一帶一路”，推動“雙循環(huán)”發(fā)展，加快高質量建設加工貿易梯度轉移重點承接地，推動加工貿易產業(yè)轉型升級，促進內外貿一體化發(fā)展，進一步提升對外開放能級，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。立足地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)《關于發(fā)布加工貿易梯度轉移重點承接地考核認定結果的通知》相關要求，結合《商務部等10部門關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2024年至2028年。

目  錄

　　前  言………………………………………………………………………………………………………………………………2

　　第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境…………………………………………………………………………………………………………4

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎條件…………………………………………………………………………………………………………… 4

　　第二節(jié) 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn) 6

　　第二章 總體思路………………………………………………………………………………………………………………… 7

　　第一節(jié) 指導思想和基本原則………………………………………………………………………………………………………7

　　第二節(jié) 發(fā)展定位和目標任務………………………………………………………………………………………………………8

　　第三章 加工貿易產業(yè)布局……………………………………………………………………………………………………… 9

　　第一節(jié) 打造加工貿易“核心區(qū)”…………………………………………………………………………………………………10

　　第二節(jié) 建設加工貿易“兩大片區(qū)”………………………………………………………………………………………………12

　　第三節(jié) 推動加工貿易“多組團”發(fā)展……………………………………………………………………………………………16

　　第四章 承接地建設重點任務…………………………………………………………………………………………………… 18

　　第一節(jié) 加快培育產業(yè)轉移載體……………………………………………………………………………………………………18

　　第二節(jié) 提升產業(yè)轉移配套服務……………………………………………………………………………………………………19

　　第三節(jié) 優(yōu)化承接產業(yè)轉移發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………………21

　　第五章 保障措施……………………………………………………………………………………………………………………23

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導…………………………………………………………………………………………………………………23

　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)…………………………………………………………………………………………………………………23

　?。ㄈ娀O(jiān)督考核…………………………………………………………………………………………………………………23

　　（四）建立對接機制…………………………………………………………………………………………………………………24

　　附件：…………………………………………………………………………………………………………………………………25

第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎條件

　　（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

　　蘭州新區(qū)位于蘭州、西寧、銀川三個省會城市的中間位置，座中六聯(lián)，是“絲綢之路經濟帶”上的重要節(jié)點，區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，對內可輻射西北五省，對外可輻射中西亞、南亞、歐洲等“絲綢之路”沿線國家。擁有國際航空港、鐵路、高速公路干線立體通達的綜合交通大樞紐，互聯(lián)網國際通信專用通道、國家大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)的信息大通道，有非常適合集中連片大規(guī)模開發(fā)建設的廣闊土地。

　　（二）開放平臺齊全

　　蘭州新區(qū)立足區(qū)位條件、資源稟賦、地域特征和發(fā)展所需，持續(xù)完善對外開放平臺，為外向型經濟發(fā)展奠定了堅實基礎，現(xiàn)已初步形成“一區(qū)（綜合保稅區(qū)）、兩港（國際空港、國際陸港）、六大指定監(jiān)管場地（種苗、肉類、冰鮮、水果、糧食、活體動物）和兩個跨境電商監(jiān)管中心（網購保稅、跨境直郵）”立體化開放平臺體系。通過“平臺+通道+產業(yè)”發(fā)展模式，不斷深化綜保區(qū)、空港、陸港“區(qū)港聯(lián)動”一體化發(fā)展，逐步形成通道帶動貿易、貿易集聚產業(yè)、產業(yè)反哺通道的口岸物流經濟。累計開通240余條國內國際地區(qū)城市運輸航線、19條國際貨運航線和通達20多個國家和地區(qū)的國際班列站點，培育了“中吉烏”公鐵聯(lián)運、塔吉克斯坦進口精金粉、加拿大進口糧食海鐵聯(lián)運等一批國際班列特色線路，獲批蘭州至拉合爾、加德滿都第五航權，陸港型國家物流樞紐，國家第二批多式聯(lián)運示范工程。國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、加工貿易梯度轉移重點承接地等“國字”招牌相繼批復,將為甘肅省承接加工貿易梯度轉移和持續(xù)擴大進出口貿易總量提供有力支撐。

　　（三）產業(yè)基礎堅實

　　蘭州新區(qū)堅定實體經濟發(fā)展方向，依托區(qū)域資源稟賦和產業(yè)基礎，大力實施“335＋X”產業(yè)倍增行動，培育綠色化工、新材料、商貿物流3個千億級產業(yè)，先進裝備制造、清潔能源、城市礦產和表面處理3個五百億級產業(yè)，數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務5個百億級產業(yè)，引進產業(yè)項目1000余個，落地一大批新能源新材料、精細化工、農產品加工等行業(yè)領先企業(yè)，經濟發(fā)展態(tài)勢良好。同時，大力發(fā)展新基建、新業(yè)態(tài)、新消費，在人工智能、職教產業(yè)、應急產業(yè)等方面創(chuàng)新突破，積極培育新興、特色產業(yè)，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎。

　　（四）經貿往來擴大

　　蘭州新區(qū)多次組團赴哈薩克斯坦、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)開展招商推介，邀請馬來西亞巴沙州、蒙古國巴彥洪格爾省、白俄羅斯格羅德諾州等10余個海外代表團考察新區(qū)，持續(xù)擴大沿線國家外貿朋友圈。支持企業(yè)參展參會，不斷完善國際營銷網絡，目前與60多個國家和地區(qū)建立經貿合作，在烏茲別克斯坦、尼泊爾、阿聯(lián)酋等國設立境外網點16處，石油裝備、礦熱爐設備、滅活罌粟籽等“新區(qū)造”產品遠銷海外。

　?。ㄎ澹I商環(huán)境優(yōu)越

　　充分發(fā)揮“先行先試”政策優(yōu)勢，深化“放管服”改革，推出“承諾制、零收費、信息化、代辦制”改革舉措，實行工業(yè)用地“標準地”，涉企優(yōu)惠“不來即享”，企業(yè)“拿地即開工”等制度，整體通關效率全國靠前。土地、水、天然氣、電力等要素供應充足，是全國工業(yè)用電成本最低、要素供應充沛的城市之一。科教園區(qū)入駐院校17所、師生10余萬人，獲批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、普惠金融示范區(qū)，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚大批創(chuàng)新資源，為外向型經濟發(fā)展提供支撐。全面落實《外商投資法》《外商投資準入負面清單（2021年版）》等保障外商投資法律法規(guī)，發(fā)布《蘭州新區(qū)外商投資環(huán)境報告（2023）》，印發(fā)《蘭州新區(qū)進一步擴大對外開放促進利用外資實施方案》，不斷提升外商投資服務水平。

第二節(jié) 發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

　　當前，“一帶一路”建設、新時代西部大開發(fā)、黃河重大國家戰(zhàn)略、蘭西城市群建設、西部陸海新通道建設等國家戰(zhàn)略交匯疊加。在加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，加工貿易在促進對外開放、優(yōu)化外貿結構、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈、融通國內國際兩個市場方面發(fā)揮著重要作用。國家層面相繼出臺相關政策支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，這是我國推進產業(yè)結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。蘭州新區(qū)肩負重大職責使命，在釋放綜保區(qū)功能、發(fā)展加工貿易、促進產業(yè)集聚等方面迎來更大機遇。

　　蘭州新區(qū)地處西部內陸，外貿發(fā)展仍處于初級階段，上下游產業(yè)鏈相互配套還不夠完善，外向型產業(yè)涉及行業(yè)領域較窄，龍頭帶動性企業(yè)較少，加工貿易產業(yè)高端人才緊缺。加之加工貿易向中西部地區(qū)轉移，貿易物流成本相對沿海地區(qū)有所增加，對于產業(yè)轉入地區(qū)，需要全力打造高效便捷低成本的物流體系和高質量的營商環(huán)境，才能吸引中東部沿海地區(qū)企業(yè)項目考察入駐，蘭州新區(qū)在承接加工貿易梯度轉移過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　綜合判斷，蘭州新區(qū)承接加工貿易梯度轉移機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)，總體上處于政策疊加、擴大開放的戰(zhàn)略窗口期。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想和基本原則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅、蘭州和國家級新區(qū)重要講話重要指示批示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將承接中東部等發(fā)達地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移作為蘭州新區(qū)擴大開放和資源型經濟轉型的關鍵突破口，不斷優(yōu)化產業(yè)結構、培育產業(yè)集群、擴大貿易規(guī)模，推動加工貿易從低端向高端、從分散向集群、從粗放向集約、從線型向循環(huán)發(fā)展。

　　——堅持開放合作和政策引導相結合的原則。以建設國內大循環(huán)的西部“加油站”、國內國際雙循環(huán)的“主接點”為目標，深化區(qū)域合作交流，加強規(guī)劃引導和政策支持,著力改善產業(yè)承接發(fā)展環(huán)境，吸引中東部產業(yè)有序向蘭州新區(qū)轉移。

　　——堅持延鏈補鏈和新興產業(yè)相結合的原則。依托蘭州新區(qū)現(xiàn)有產業(yè)配套基礎，積極承接上下游產業(yè)鏈項目、培育高新技術和戰(zhàn)略新興產業(yè)，通過培植龍頭企業(yè)、發(fā)展配套產業(yè)、形成特色產業(yè)，不斷推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，逐步形成具有地方特色的加工貿易產業(yè)集群。

　　——堅持加工貿易和新業(yè)態(tài)相結合的原則。支持加工貿易與服務貿易、工業(yè)互聯(lián)網、會展經濟、跨境電商、設計研發(fā)、海外倉、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，積極推動核心技術創(chuàng)新、自有品牌培育等產業(yè)競爭新優(yōu)勢發(fā)展。

　　——堅持承接產業(yè)轉移和可持續(xù)發(fā)展相結合的原則。優(yōu)化政府、海關、稅務、外匯等各方工作聯(lián)動措施，探索優(yōu)化財稅、金融、監(jiān)管、人才等各類政策，持續(xù)提升服務保障效能。引導加工貿易延伸產業(yè)鏈條、豐富業(yè)務模式，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展定位和目標任務

　　緊扣國家賦予蘭州新區(qū)“西北地區(qū)重要的經濟增長極、國家重要的產業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產業(yè)轉移示范區(qū)”四大戰(zhàn)略定位，深度融入“一帶一路”建設，持續(xù)筑平臺、拓通道、育產業(yè)、促合作、優(yōu)環(huán)境，圍繞有色礦產、糧油食品、機電裝備等重點領域，積極承接國內外加工貿易產業(yè)轉移。圍繞構建“3+2”現(xiàn)代產業(yè)體系、打造“6+X”先進制造業(yè)產業(yè)集群，縱深推進“335+X”產業(yè)倍增行動，緊扣“三新五化”部署要求和“111”發(fā)展目標，守牢“三條線”，做好“四篇文章”，堅定走好“科技+金融+產業(yè)+外貿”發(fā)展新路子，以產業(yè)高端化、智能化、綠色化為方向，加快構建“一核、雙區(qū)、多組團”加工貿易梯度轉移產業(yè)布局。力爭到2028年底，加工貿易在區(qū)域貿易占比達到40%以上，建設一批加工貿易創(chuàng)新發(fā)展和轉移承接的重大載體，推出一批高技術、高附加值的自主品牌產品。

第三章 加工貿易產業(yè)布局

　　立足蘭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，緊抓中東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移機遇，統(tǒng)籌優(yōu)化“一區(qū)兩港”“進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)”等重大開放平臺功能，著力提升國際國內兩種資源配置能力，暢通區(qū)域間開放要素流動。深挖“一帶一路”沿線國家，尤其是中西亞國家資源優(yōu)勢，圍繞糧油、機電、紡織、堅果、有色礦產等產品，招引加工貿易項目并延伸上下游產業(yè)鏈，積極打造西北地區(qū)能源、礦產、糧食等戰(zhàn)略性資源保障基地和重要初級產品國際加工儲運基地。

　　按照產業(yè)關聯(lián)、集中發(fā)展、土地集約的總體思路，有目標、有計劃、有步驟的推進區(qū)域加工貿易產業(yè)鏈優(yōu)化升級，完善傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)配套，促進產業(yè)結構調整和轉型升級，主動承接關聯(lián)度高、帶動力強的加工貿易產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　經過五年發(fā)展，逐步形成“一核、雙區(qū)、多組團”加工貿易產業(yè)布局，“一核”即蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)核心區(qū)；“雙區(qū)”即依托空港打造“臨空產業(yè)片區(qū)”、依托陸港建設“臨鐵產業(yè)片區(qū)”；“多組團”即以裝備制造、新能源、新材料、數(shù)據(jù)信息等特色產業(yè)組團，加快產業(yè)集聚，樹立全省承接加工貿易梯度轉移標桿。

第一節(jié) 打造加工貿易“核心區(qū)”

　　依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)打造加工貿易“核心區(qū)”，以承接產業(yè)轉移為著力點，以結構調整和產業(yè)升級為主攻方向，以建設“加工制造中心”為目標，因地制宜承接境內外加工貿易產業(yè)轉移，重點吸引“有技術、有品牌、有市場”的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者興辦加工貿易企業(yè)，力爭打造“保稅+”產業(yè)基地。引導加工貿易企業(yè)向綜保區(qū)集聚，立足綜保區(qū)現(xiàn)有糧油、木材、電子加工等產業(yè)，加快引進食品精深加工、紡織服裝、家具生產、高端電子制造等項目，加快產業(yè)規(guī)模化集聚，做大做優(yōu)綜合保稅區(qū)主導產業(yè)。

　　推動加工貿易梯度轉移與蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)轉型升級協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮綜保區(qū)政策優(yōu)勢，積極培育保稅維修、跨境電商、信息技術、服務貿易、研發(fā)設計等新業(yè)態(tài)市場主體，推動加工貿易生產方式從貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）轉型，提高加工貿易增值率。支持企業(yè)設立研發(fā)機構，擴大設備進口和技術改造，拓展價值鏈、提升配套能力。引導有條件的加工貿易企業(yè)積極開展倉儲分撥、物流配送、財務結算、收發(fā)貨代理等服務外包業(yè)務，逐步向技術含量更高、利潤更豐厚的服務貿易轉變和延伸，實現(xiàn)全鏈化發(fā)展。

第二節(jié) 建設加工貿易“兩大片區(qū)”

　　（一）圍繞空港打造加工貿易“臨空產業(yè)片區(qū)”

　　充分發(fā)揮蘭州中川國際機場區(qū)域性航空物流樞紐優(yōu)勢，積極融入“空中絲綢之路”建設，結合機場三期建設和現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極打造面向“一帶一路”沿線的國際航空樞紐，培育引進相關臨空產業(yè)項目。

　　航空物流產業(yè)方面。依托蘭州中川國際機場三期擴建工程建成轉場運營后T1/T2空間資源和設施設備，充分挖掘航空貨運口岸資源和綜合物流服務優(yōu)勢，加強面向中西亞、東南亞等國家門戶機場的大腹艙客機運力，積極對接引進優(yōu)質貨運航空公司，引導支持在蘭州新區(qū)設立貨運基地，開辟面向粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角等國內區(qū)域和中西亞、東南亞、東歐等國際地區(qū)航線開發(fā)，持續(xù)提升航空樞紐貨物分撥配送能力，積極構建綜合型航空貨運服務網絡，為臨空類加工貿易發(fā)展提供物流保障。

　　航空關聯(lián)產業(yè)方面。推動加工貿易相關產業(yè)由生產型向生產服務型轉變，加快發(fā)展航空維修制造、航空培訓、商貿會展、總部經濟、現(xiàn)代金融等關聯(lián)產業(yè)，逐步構建系統(tǒng)完備的航空產業(yè)體系。引育航空器維修企業(yè)，重點發(fā)展飛機定檢、客艙裝配、機場特種設備維修等航空維修業(yè)態(tài)；依托新區(qū)科教園區(qū)發(fā)展航空培訓，結合航空產業(yè)發(fā)展方向培訓航空物流運營、航空器維修檢測等專業(yè)人才。同時，支持外貿綜合服務企業(yè)，以及符合要求的國際結算、供應鏈金融、數(shù)據(jù)信息服務等生產性服務業(yè)項目發(fā)展，為新區(qū)外經貿企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務。

　　先進制造業(yè)方面。立足蘭州新區(qū)制造業(yè)產業(yè)基礎，積極融入國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，依托甘肅道地中藥材資源和醫(yī)藥科研優(yōu)勢，緊抓國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)機遇，重點承接現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學制藥、食品保健、美妝護膚、醫(yī)療器械設備等生物醫(yī)藥產業(yè)相關項目。加快發(fā)展與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、智能制造等緊密結合的航空高端制造產業(yè)，構建智能制造產業(yè)智慧供應鏈集成服務平臺，推動先進制造業(yè)與航空運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力引進航空關聯(lián)領域先進制造企業(yè)，重點培育發(fā)展航空儀器儀表、精密航空軸承、機場專用先進設備、智能成套專業(yè)裝備、通訊終端等先進制造業(yè)，加快形成以蘭州國際空港為載體、工業(yè)互聯(lián)網為依托的先進制造產業(yè)生態(tài)，打造西北智能制造產業(yè)發(fā)展高地。

　　（二）依托陸港形成加工貿易“臨鐵產業(yè)片區(qū)”

　　加速釋放蘭州新區(qū)中川北站國家鐵路口岸及陸港型國家物流樞紐(輔樞紐)作用，加快建設重點面向中亞、西亞、南亞、陸海新通道的西部地區(qū)重要陸路通道，持續(xù)深化“區(qū)港聯(lián)動”，推動通道經濟向口岸經濟轉變，促進臨鐵相關產業(yè)落地集聚。依托國際班列優(yōu)勢，擴大原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口規(guī)模，加快培育機電裝備、新能源汽車、綠色化工等優(yōu)勢產品，提升出口總量，逐步形成圍繞陸港的大通道、大樞紐，以及具有較強集聚發(fā)展能力的大平臺。

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)方面。利用進口班列、進境糧食指定監(jiān)管場地平臺優(yōu)勢，結合綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢和蘭州新區(qū)已落地糧油加工及儲備分撥、農畜產品加工、農藥疫苗、生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、冷鏈物流等項目基礎，積極承接食品精深加工、高端保健食品加工、農產品研發(fā)培育等相關項目轉移落地，有序擴大糧油產品進口倉儲分撥、先進農業(yè)機械、種植灌溉設備和技術進口、農業(yè)技術研發(fā)等業(yè)務，促進以糧油產品為代表的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)加工貿易轉型升級。

　　綠色化工產業(yè)方面。依托蘭州新區(qū)綠色化工產業(yè)園區(qū)、專精特新化工產業(yè)孵化基地產業(yè)基礎，結合鐵路口岸、西小川?；氛?、省級專業(yè)化工外貿轉型升級基地等平臺優(yōu)勢，依托精細化工基礎，推動原料藥、制劑和仿制藥、創(chuàng)新藥一體化發(fā)展，聚力打造全國建設規(guī)模最大、產品品種最多、中試條件最佳、創(chuàng)新能力最強、管理質效最優(yōu)的一流的千億級西部化工新城。重點圍繞石化產業(yè)鏈延伸、專用化學品、醫(yī)藥和農藥中間體、化工新材料等產業(yè)積極承接安全環(huán)保標準高、轉化科研成果等綠色化工上下游產業(yè)項目，推動化工產品打造自主出口品牌，支持相關企業(yè)提升產品研發(fā)力度，積極參與專利研發(fā)、國際商標注冊，提升國際競爭力，擴大出口規(guī)模。

第三節(jié) 推動加工貿易“多組團”發(fā)展

　?。ㄒ唬┫冗M裝備制造產業(yè)組團。立足蘭州制造業(yè)發(fā)展基礎,發(fā)揮蘭州新區(qū)國家裝備制造高新產業(yè)化基地、國家石油裝備外貿轉型升級基地功能，做優(yōu)做大裝備制造加工貿易產業(yè)，打造全國有影響力的先進裝備制造基地。結合機電裝備、同位素實驗室、大科學裝置檢驗檢測中心、重離子應用技術及西北智能再制造等重點裝備制造項目基礎，積極承接智能制造、高端醫(yī)療裝備、軌道交通裝備、航空裝備、汽車裝備等高新技術產品加工貿易產業(yè)轉移，引導裝備制造加工貿易向高端化、智能化、服務化轉型，支持相關企業(yè)在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育、高附加值特色產品研發(fā)等方面積極拓展國際合作。

　?。ǘ┬履茉葱虏牧袭a業(yè)組團。圍繞打造全球最大的高性能銅箔生產基地、百萬噸級“新能源電池材料之谷”，依托蘭州新區(qū)原材料產地、氣候、電力等要素成本優(yōu)勢，發(fā)揮高性能銅箔、負極材料、正極材料、電解液等大型新材料企業(yè)和新能源汽車項目帶動引領作用，聚焦新能源材料、金屬新材料、前沿新材料，加快發(fā)展動力電池、壓延玻璃、隔膜、銅鋁合金、鍛鑄造等上下游產業(yè)鏈，積極承接電機、電控高端制造以及新能源汽車配套、光電新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)項目，加快對接引進風電、光伏、氫能儲運、光電設備等核心裝備研發(fā)制造上下游配套產業(yè)，積極探索開展新類型加工貿易，不斷拓展加工貿易業(yè)務范圍、延長產業(yè)鏈，同時支持加工貿易相關產品出口轉內銷，穩(wěn)定國內產業(yè)鏈、供應鏈。

　?。ㄈ?shù)據(jù)信息產業(yè)組團。依托蘭州國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，加快中國電信大數(shù)據(jù)中心二期、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心、潤澤國際信息港、重離子治癌智能醫(yī)護平臺等項目建設，發(fā)展集智能設備研發(fā)生產、數(shù)據(jù)存儲運算、軟件開發(fā)集成為一體的數(shù)據(jù)信息產業(yè)鏈，引進人工智能、智算中心等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，加快構建“智算+超算+邊緣計算”多元算力支撐體系，助推工業(yè)互聯(lián)網規(guī)模化應用、產業(yè)數(shù)字化轉型。積極承接數(shù)據(jù)信息研發(fā)生產、數(shù)據(jù)存儲運算、軟件開發(fā)集成等相關項目，支持信息技術與裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)、新能源新材料等特色優(yōu)勢產業(yè)深度融合。加快引進大數(shù)據(jù)關聯(lián)產業(yè)、大數(shù)據(jù)服務鏈、工業(yè)大數(shù)據(jù)與信息化、重點行業(yè)大數(shù)據(jù)等領域項目，助推加工貿易數(shù)字化、智能化升級。

　?。ㄋ模┨剿靼l(fā)展“飛地經濟”。持續(xù)深化與中東部地區(qū)、先進兄弟區(qū)域、上合示范區(qū)等合作交流，加強區(qū)域聯(lián)動，協(xié)同開展項目對接、信息交流、人才培訓、政策爭取、區(qū)域聯(lián)動等交流合作，共同開拓國際市場。積極探索產業(yè)合作“飛地經濟”發(fā)展模式，加強口岸跨區(qū)域協(xié)作，研究提升區(qū)域間要素流動和便利化水平，發(fā)揮內陸地區(qū)比較優(yōu)勢，著力增強蘭州新區(qū)對外開放區(qū)域輻射能力，適時謀劃推進與中東部發(fā)達地區(qū)共建產業(yè)轉移合作園區(qū)。

第四章 承接地建設重點任務

第一節(jié) 加快培育產業(yè)轉移載體

　　（一）構建國際物流協(xié)同機制。依托國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市建設，構建鐵路、公路、航空“三位一體”大樞紐，加快蘭州陸港型物流樞紐、中川機場國際航空口岸建設，打造“西部航空貨運樞紐”。完善多式聯(lián)運體系，加密國際班列和國際航空運輸網點，提升集貨能力和周轉效率，加快建設國際班列集結中心、大宗貨物分撥中心。推進海關、航空、鐵路、公路等部門密切合作，優(yōu)化運輸組織與線路布局，建立快捷、高效、低成本的協(xié)同對接機制。支持物流服務、冷鏈物流、物流配送、倉儲集散等物流保障業(yè)發(fā)展，提升樞紐貨物集疏聯(lián)運水平，推動“一區(qū)兩港”物流協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，為承接加工貿易提供物流保障。

　?。ǘ┩晟茖ν忾_放平臺功能。按照“定位準確、謀劃合理、配套完善、優(yōu)勢突出、特色鮮明”的思路，加快國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家石油裝備外貿轉型升級基地、省級專業(yè)化工外貿轉型升級基地建設，積極申建“臨空經濟示范區(qū)”、配合申建中國（甘肅）自由貿易試驗區(qū)，適時推進活體食用水生動物監(jiān)管場地和藥品口岸申建工作，積極發(fā)揮蘭州新區(qū)全省對外開放重要平臺作用，加速釋放政策功能疊加效應，推進改革創(chuàng)新和制度先行先試。

　?。ㄈ┡嘤赓Q綜合服務平臺。加快引進專業(yè)、大型外貿綜合服務平臺，支持現(xiàn)有外貿服務企業(yè)拓展業(yè)務版塊，提升外貿綜合服務水平。支持發(fā)達地區(qū)各類跨境結算、金融保險、跨境電商、外貿培訓等機構、平臺在蘭州新區(qū)設立網點或子公司，為加工貿易企業(yè)提供全流程服務。支持各類線上線下會展、交易、宣傳、對接平臺搭建，持續(xù)提升加工貿易協(xié)調發(fā)展和服務保障能力。鼓勵中介機構整合資源，圍繞承接產業(yè)轉移，開展金融、法律、管理等生產型服務業(yè)，為項目引進和產業(yè)發(fā)展提供完善的配套服務。

第二節(jié) 提升產業(yè)轉移配套服務

　?。ㄒ唬娀猩桃Y

　　深入實施“引大引強引頭部”行動，緊盯“中字頭”“國字號”“三個500強”及上市公司等目標企業(yè)，積極承接中東部產業(yè)轉移，在“招大引強”、招引總部上加力突破。依托綜保區(qū)、空港、陸港開放平臺，組建加工貿易產業(yè)招商小分隊，繪制外向型經濟專項招商圖譜，歸集土地、環(huán)境、建設、安全、法律以及海關、稅務、外匯等各方力量，建立招商咨詢工作機制。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快執(zhí)行國家《外商投資產業(yè)指導目錄》有關鼓勵類項目優(yōu)惠政策，提升外商投資企業(yè)綜合服務水平，強化加工貿易外資引進。充分利用駐外領事館、海外商協(xié)會、駐外商務代表處、貿促會、行業(yè)商（協(xié)）會等窗口和紐帶作用，探索共建加工貿易招商聯(lián)動機制，積極推進加工貿易企業(yè)對外合作。

　　（二）優(yōu)化合作交流舉措

　　緊盯京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域，充分利用中國加工貿易產品博覽會、蘭洽會、廣交會等大型展會，開展產業(yè)轉移對接活動，加強世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)針對性招商對接。依托蘭州新區(qū)會展經濟發(fā)展，積極承接各類加工貿易、國際采購、跨境電商等涉外領域展會、論壇活動，打造面向“一帶一路”開放合作新平臺，擴大“以展促產”效益，豐富加工貿易產業(yè)對接渠道。建立健全企業(yè)“走出去”風險預警、防范和應對機制，支持企業(yè)依托境外網點、海外倉、分公司等擴大對外投資，鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)在境外設立研發(fā)機構，推動裝備、技術、標準、服務全面“走出去”。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

　　合理規(guī)劃各園區(qū)功能板塊，強化產業(yè)鏈集聚能力，持續(xù)提升綜合保稅區(qū)、綠色化工產業(yè)園、食品加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園、新材料產業(yè)園、裝備制造產業(yè)園等園區(qū)加工貿易產業(yè)承載能力。創(chuàng)新加工貿易新業(yè)態(tài)新模式，推動“加工貿易+電商”“加工貿易+再制造”“加工貿易+生產服務”“加工貿易+研發(fā)設計”“加工貿易+品牌創(chuàng)建”等業(yè)務加速集聚，逐步優(yōu)化現(xiàn)有加工貿易產業(yè)結構，推動相關產業(yè)提升附加值和競爭力。

　　第三節(jié) 優(yōu)化承接產業(yè)轉移發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。持續(xù)提升項目審批、幫辦代辦、限時辦結等服務效能，優(yōu)先安排加工貿易產業(yè)轉移落戶項目用地指標，落實工業(yè)用地優(yōu)惠政策。支持加工貿易重點企業(yè)優(yōu)先納入優(yōu)惠電價交易范圍，支持加工貿易重大項目引進，優(yōu)先落實產業(yè)配套政策。加快完善地區(qū)交通、住房、醫(yī)療、教育、商業(yè)休閑等配套水平，為產業(yè)轉移、企業(yè)入駐和員工生活提供基礎保障。

　?。ǘ娀斦咧С帧Ｂ鋵崌?、省市及新區(qū)相關政策，完善現(xiàn)有政策支持，優(yōu)化資金安排使用，充分發(fā)揮現(xiàn)有財政資金引導作用，支持加工貿易企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有專項資金，降低加工貿易企業(yè)國際物流成本，支持加工貿易創(chuàng)新發(fā)展，對符合條件的企業(yè)引進先進技術設備、產品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育和標準制定予以優(yōu)先支持，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。

　?。ㄈ┨嵘鹑诜账健＜哟笳y企對接力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵金融機構在風險可控前提下創(chuàng)新加工貿易金融產品和服務，為加工貿易企業(yè)提供多樣化融資服務。鼓勵融資擔保機構加強中小微加工貿易企業(yè)服務，加大企業(yè)信貸支持力度。支持保險機構創(chuàng)新海外保險業(yè)務品種，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。支持金融機構探索設立加工貿易企業(yè)扶持資金池，用于加工貿易融資風險補償、保函業(yè)務風險補償?shù)龋瑤椭庸べQ易企業(yè)解決資金周轉難題。

　?。ㄋ模┘涌熨Q易便利創(chuàng)新。健全各相關單位工作聯(lián)動機制，加快加工貿易監(jiān)管創(chuàng)新，支持符合條件的加工貿易企業(yè)優(yōu)先申請“經認證的經營者”（AEO）認證，探索適用企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式，優(yōu)化集團內企業(yè)間加工貿易保稅料件流轉流程。持續(xù)復制推廣自貿試驗區(qū)先進經驗制度，深化直提直裝、分類監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌“一區(qū)兩港”監(jiān)管服務，推進區(qū)港深度融合。加強對中小微加工貿易企業(yè)在匯率避險等方面的培訓、咨詢等服務，提升外籍人士出入境便利度，打造開放、公平、高效的營商環(huán)境。

第五章 保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地工作領導小組，領導小組辦公室設在新區(qū)商文旅局。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調承接加工貿易產業(yè)轉移工作，確定承接地發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，研究解決承接過程和項目落地中的重大問題。

　　（二）加強人才培養(yǎng)

　　實施“人才賦能”行動，加快培育開放型人才，舉辦“才聚新區(qū)·智創(chuàng)未來”活動，招攬集聚產業(yè)“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”。建立加工貿易企業(yè)與職業(yè)學校、高等院校、培訓機構合作機制，支持訂單、定向、定崗技能培訓，并按規(guī)定落實相關政策，為加工貿易產業(yè)發(fā)展提供人才保障。主動與發(fā)達地區(qū)建立專項培訓、干部掛職等工作機制，強化外貿發(fā)展智力支撐。

　?。ㄈ娀O(jiān)督考核

　　充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用，將“承接地”建設和加工貿易招商工作納入新區(qū)各部門及園區(qū)考核范疇。各有關部門要強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，加強加工貿易創(chuàng)新發(fā)展工作謀劃，明確工作舉措，確保各項工作落到實處。圍繞工業(yè)、農業(yè)、環(huán)保等職能，積極探索建立加工貿易轉移協(xié)同機制。

　　（四）建立對接機制

　　各有關部門要充分認識加工貿易梯度轉移對蘭州新區(qū)外向型經濟發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)結構的重要作用，加強協(xié)作，形成合力。與省直相關部門建立項目對接協(xié)作機制，積極復制推廣先進經驗，加大加工貿易承接地宣傳力度，為促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　附件：

蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地

建設工作領導小組

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，提升加工貿易發(fā)展水平，加快建設蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地（以下簡稱“承接地”），現(xiàn)成立蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地建設工作領導小組。

　　一、組成人員

　　組　長：左　龍  蘭州新區(qū)黨工委副書記、管委會主任

　　副組長：張　勇  蘭州新區(qū)黨工委委員、管委會副主任  

　　成　員：及　平  中川機場海關關長

　　　　　　王洪亮  金城海關關長        

　　　　　　趙　鵬  蘭州新區(qū)組織部副部長

　　　　　　侯成武  蘭州新區(qū)中川園區(qū)管委會主任

　　　　　　王亮東  蘭州新區(qū)秦川園區(qū)管委會主任

　　　　　　孫　斌  蘭州新區(qū)西岔園區(qū)管委會主任

　　　　　　蘇　田  蘭州新區(qū)經濟發(fā)展局（統(tǒng)計局）黨組書記

　　　　　　李軍德  蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局局長

　　　　　　敬彥峰  蘭州新區(qū)財政局（國有資產監(jiān)督管理局）局長

　　　　　　王　炯  蘭州新區(qū)自然資源局局長

　　　　　　楊天岳  蘭州新區(qū)科技發(fā)展局局長

　　　　　　王巖山  蘭州新區(qū)商務和文化旅游局（蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)管理委員會）局長（主任）

　　　　　　于鳳剛  蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長

　　　　　　王俊鋒  蘭州新區(qū)經濟合作局副局長

　　　　　　魏興杰  蘭州新區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

　　　　　　張　智  國家稅務總局蘭州新區(qū)稅務局局長

　　　　　　巨寶慶  蘭州新區(qū)商貿物流投資集團有限公司董事長

　　　　　　葉得強  蘭州新區(qū)石化產業(yè)投資集團有限公司總經理

　　　　　　王建設  甘肅物流集團綜保區(qū)公司董事長

　　　　　　吳消滔  甘肅物流集團路港物流公司董事長

　　　　　　呂文忠  甘肅物流集團民航物流公司副總經理  

　　領導小組下設辦公室，由張勇同志兼任辦公室主任，王巖山同志兼任辦公室常務副主任，領導小組成員如有變動，報經組長同意后，由接替工作的同志替補，不另行文。

　　二、主要職責

　?。ㄒ唬╊I導小組職責：負責承接加工貿易產業(yè)轉移工作的政策制定、綜合協(xié)調、整體推進和督促落實；負責協(xié)調承接加工貿易產業(yè)轉移項目在立項、審批、用地、融資、環(huán)評、稅收、通關等方面遇到的困難和問題；在重大項目和創(chuàng)新舉措上爭取國家和省直有關部門支持，全面推進承接地建設工作。

　　（二）領導小組辦公室職責：負責領導小組的會議組織、日常聯(lián)絡、信息編報、資料管理等日常工作；負責具體工作任務的協(xié)調推進、督辦落實；承辦領導小組交辦的其他事項。

　　相關文件：蘭州新區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)《蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展規(guī)劃》的通知.PDF

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區(qū)加工貿易梯度轉移重點承接地發(fā)展規(guī)劃》