《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）于2024年2月27日十四屆省政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2024年3月4日經(jīng)省人民政府令第174號(hào)公布，自5月1日起施行。現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》（省政府第28號(hào)令）于1997年11月5日公布施行，對(duì)于規(guī)范我省行政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證工作、切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益起到了積極作用。隨著國(guó)家行政立法工作不斷調(diào)整，部分條款已明顯不能適應(yīng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作，省政府于2020年8月予以廢止。2021年7月新修訂的《行政處罰法》對(duì)行政處罰聽(tīng)證程序提出新的要求，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》明確要求建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則，細(xì)化聽(tīng)證范圍和流程。因此，我省啟動(dòng)了《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》起草工作，并列入2023年省政府立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

　　二、制定過(guò)程

　　2022年省司法廳開(kāi)展立法調(diào)研，并著手起草文本。2023年，向14個(gè)市（州）政府、36家省級(jí)執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公眾征集意見(jiàn)41條，吸收采納25條；2次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，共征求意見(jiàn)59條，吸收采納50條。同時(shí)，針對(duì)立法焦點(diǎn)，省司法廳組織召開(kāi)論證會(huì)5次，就行政處罰聽(tīng)證程序中較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)和聽(tīng)證中止、終止的情形反復(fù)論證，將起草文本章節(jié)式體例修改為條款式，新增2條、刪除14條、修改23條，從原有的37條壓縮為現(xiàn)在的25條。

　　三、主要內(nèi)容和特色條款

　　《規(guī)定（草案）》共25條，涉及立法目的、基本原則、聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證相關(guān)人員的確定及其權(quán)利義務(wù)，細(xì)化了聽(tīng)證準(zhǔn)備及聽(tīng)證舉行等各環(huán)節(jié)的程序要求。著重解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　（一）明確了應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

　　參考其他省（區(qū)、市）做法，結(jié)合我省居民人均收入增長(zhǎng)水平，將應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)明確為“對(duì)公民處以三千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以五萬(wàn)元以上”，并規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)前款數(shù)額另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行”。（第三條）

　　（二）創(chuàng)立行政處罰聽(tīng)證員專(zhuān)家?guī)?/span>

　　規(guī)定建立由專(zhuān)家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成聽(tīng)證員專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)斐蓡T根據(jù)行政機(jī)關(guān)工作需要參與行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，提升聽(tīng)證人員的辦案能力水平，解決基層相關(guān)人員不足的問(wèn)題。（第八條）

　　（三）創(chuàng)設(shè)聽(tīng)證中止情形

　　參考國(guó)家部委及其他省（區(qū)、市）出臺(tái)的關(guān)于中止的規(guī)定，創(chuàng)造性設(shè)置因不可抗力致使聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行；當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人等中止聽(tīng)證情形。（第二十一條）

　　（四）細(xì)化聽(tīng)證終止情形

　　結(jié)合新修訂《行政處罰法》和《行政訴訟法》《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，參考國(guó)家部委和其他?。▍^(qū)、市）做法，細(xì)化列舉了當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利；當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者拒絕參加聽(tīng)證等終止聽(tīng)證情形，并且針對(duì)其他特殊情形設(shè)置了兜底性條款。（第二十二條）