(新市監(jiān)發(fā)〔2019〕115號)

　　為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神及《甘肅省“十三五”西部大開發(fā)實施意見》的要求，促進(jìn)蘭州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，對新興產(chǎn)業(yè)實施“包容審慎”監(jiān)管，市場監(jiān)管部門在工作中凡屬新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)一律鼓勵支持發(fā)展；一律放寬登記條件；一律首次違法免罰，危害人身安全財產(chǎn)安全，食品安全以及其它重大違法行為除外；一律建立點對點企業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，積極鼓勵、支持企業(yè)進(jìn)入蘭州新區(qū)從事新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。

　　一、營造寬松開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境

　　(一)放寬經(jīng)營范圍登記條件

　　實行企業(yè)經(jīng)營范圍由申請人自主申請原則，各類市場主體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍只記載主營經(jīng)營項目，其余經(jīng)營項目由申請人依法自主選擇開展經(jīng)營活動，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍實行“主營行業(yè)+自主申報”的登記模式進(jìn)行標(biāo)注，擴(kuò)大市場主體的自主權(quán)。允許企業(yè)使用新興產(chǎn)業(yè)用語表述經(jīng)營范圍。允許企業(yè)將具有地方區(qū)域特色和傳統(tǒng)商業(yè)習(xí)慣、能反映本土歷史、文化、風(fēng)俗等特點的經(jīng)營項目，申請作為企業(yè)的經(jīng)營范圍。

　　(二)放寬住所登記條件

　　推行往所(經(jīng)營場所)自主承諾申報制。對新設(shè)立市場主體推行住所(經(jīng)營場所)自主承諾申報制。除涉及《蘭州新區(qū)市場主體住所(經(jīng)營場所)自主承諾申報負(fù)面清單》外，對地址表述規(guī)范、容易識別的建筑物作為市場主體住所(經(jīng)營場所),可提交《市場主體住所(經(jīng)營場所)自主承諾申報表》和《市場主體住所(經(jīng)營場所)自主承諾書》作為住所(經(jīng)營場所)使用證明。申請人對所申報往所(經(jīng)營場所)信息的真實性和合法性負(fù)責(zé)，申請人可不再提交住所(經(jīng)營場所)的產(chǎn)權(quán)證明及使用證明文件。

　　(三)放寬企業(yè)名稱登記

　　在辦理市場主體登記時，允許企業(yè)將體現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)特點的個性用語以及反映企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新特點的字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語；允許企業(yè)名稱中使用“產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展”“科技”等作為行業(yè)表述語的后 綴。允許企業(yè)根據(jù)需要在名稱中使用“連鎖”“總部”等字樣；允許企業(yè)名稱使用“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)業(yè)基地”等字樣表述行業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營特點。助推新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(四)推行企業(yè)“集群注冊”“工位注冊”

　　鼓勵新區(qū)各園區(qū)及相關(guān)部門、高等院校、科研院所、社會組織以及各類企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)和運營各類創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器，為新興產(chǎn)業(yè)提供住所托管服務(wù)。

　　(五)實行“容缺登記”機(jī)制

　　凡不涉及前置許可審批事項和人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)的行業(yè)，申請人提交的文件、材料存在缺陷或者瑕疵的，允許在主要登記材料齊全、未出現(xiàn)實質(zhì)性錯誤、不影響登記效力及登記事項錄入情況且符合法定形式的，由申請人提出申請并填寫《容缺登記承諾書》,登記機(jī)關(guān)一次告知需要補(bǔ)正的文件、材料、時限和超期處理辦法，先行予以受理和審查并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)，幫助市場主體及時完善相關(guān)手續(xù)，合法規(guī)范經(jīng)營。

　　(六)支持企業(yè)多元化方式出資

　　除國家法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定禁止作為出資的財產(chǎn)外，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資人以專利、商標(biāo)、股權(quán)和債權(quán)等方式出資設(shè)立企業(yè)。

　　(七)建立新興產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)據(jù)庫

　　根據(jù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，逐步建立和完善新興產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)據(jù)的分析研判，為黨委政府制定或調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供決策參考。

　　(八)實行《新興產(chǎn)業(yè)目錄》動態(tài)管理

　　梳理聚焦解決新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，歸納蘭州新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍和名稱表述以及行業(yè)分類，制定《新興產(chǎn)業(yè)目錄》,實施動態(tài)管理，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(九)服務(wù)企業(yè)融資發(fā)展

　　切實發(fā)揮股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押登記等職能，簡化股權(quán)質(zhì)押登記工作流程，取消出質(zhì)人股權(quán)托管環(huán)節(jié)，降低了企業(yè)融資成本。鼓勵和幫助企業(yè)拓展融資方式，拓寬金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通交流渠道，引導(dǎo)民間資本、風(fēng)險投資等幫助解決融資難問題，助推新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　二、建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　(十)實行“包容期”管理

　　嘗試對新設(shè)立的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予2年包容期，在包容期內(nèi)通過行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營。建立“容錯”機(jī)制，對法律政策界限不清、沒有造成嚴(yán)重社會不良后果的行為，采取約談告誡等措施指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，回應(yīng)社會關(guān)切，消除不良發(fā)展因素。

　　(十一)進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查

　　嚴(yán)格按照國家市場監(jiān)管總局公布的隨機(jī)抽查事項清單，通過“雙隨機(jī)”抽查的方式，對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施適度檢查。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、專項整治行動等情況外，原則上不進(jìn)入企業(yè)檢查，盡量減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干擾。

　　(十二)審慎行使行政處罰裁量權(quán)

　　對企業(yè)的一般違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，對符合法定從輕、減輕情形的，一律從輕或減輕行政處罰。制定蘭州新區(qū)市場監(jiān)管《首次輕微違法行為免罰清單》,對符合免罰條件的，一律免予處罰。

　　(十三)優(yōu)化“經(jīng)營異常名錄”管理

　　凡不涉及前置許可或后置許可的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)即時信息公示有誤的，或者實際經(jīng)營場所與登記的住所(經(jīng)營場所)不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營異常名錄，由登記機(jī)關(guān)以行政指導(dǎo)方式督促其正確履行公示義務(wù)或者辦理變更登記。通過行政指導(dǎo)拒不改正的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法列入經(jīng)營異常名錄。

　　(十四)建立點對點業(yè)跟蹤指導(dǎo)制度

　　對新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)目錄，確定企業(yè)聯(lián)系人，定期開展市場監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳活動，增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營意識；及時發(fā)現(xiàn)、糾正企業(yè)發(fā)展中存在的問題，助推企業(yè)健康發(fā)展；對適用首違免罰制度處理的問題全程跟蹤，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，幫助企業(yè)健康成長。

　　三、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險管控體系

　　(十五)嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線

　　對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管的同時，嚴(yán)控“安全閥”和“紅線”。一旦發(fā)生危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，或者破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害農(nóng)民利益、消費者權(quán)益等違法行為，依法予以查處。

　　(十六)優(yōu)化風(fēng)險管理機(jī)制

　　提高對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的敏感性和警惕性，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險意識。充分認(rèn)識新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的不確定、不成熟、不完善等特點，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題要進(jìn)行風(fēng)險評估和科學(xué)研判，通過分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高風(fēng)險防控能力，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(十七)推進(jìn)誠信體系建設(shè)

　　加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集公示工作，充分挖掘信用價值。建立完善新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用承諾、信用公示、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。