法治筑基隴原大地“靜享”美好生活

《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定》正式出臺(tái)

　　隨著城市化進(jìn)程的加速和工業(yè)化的發(fā)展，噪聲污染已逐漸成為影響人們生活質(zhì)量的一大問(wèn)題。為了破解這一難題，繼《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）頒布實(shí)施后，近日，符合甘肅省環(huán)境保護(hù)治理特色的噪聲污染防治地方性法規(guī)《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議正式通過(guò)，將于2025年1月1日起施行。

　　《若干規(guī)定》聚焦噪聲污染突出問(wèn)題、總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，是甘肅省“小快靈”立法模式的生動(dòng)體現(xiàn)和有效實(shí)踐，標(biāo)志著甘肅省在噪聲污染防治方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，將為隴原大地“靜享”美好生活提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　解決噪聲擾民問(wèn)題迫切而必要

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，噪聲污染問(wèn)題日益凸顯。從工業(yè)生產(chǎn)的轟鳴到建筑施工的嘈雜，從交通運(yùn)輸?shù)男鷩痰缴鐣?huì)生活的紛擾，噪聲污染無(wú)處不在，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在侵?jǐn)_著人們的安寧。

　　特別是在一些城市區(qū)域，夜間施工、室內(nèi)裝修等噪聲此起彼伏，讓人難以忍受。噪聲污染不僅影響了人們的正常生活和工作，還加劇了社會(huì)矛盾，降低了人們的生活質(zhì)量。因此，制定一部專門針對(duì)噪聲污染防治的地方性法規(guī)，顯得尤為迫切和必要。

　　正是在這樣的背景下，《若干規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。它承載著甘肅2465萬(wàn)人對(duì)寧?kù)o生活的深切期盼，成為甘肅省在噪聲污染防治方面邁出的重要一步。

　　2021年12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，明確了各省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)實(shí)際情況，制定本地方噪聲污染防治具體辦法的要求。然而，甘肅省在噪聲污染防治方面仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　一方面，由于噪聲污染防治監(jiān)督管理部門職責(zé)劃分不清，管理存在空白和疏漏，導(dǎo)致部分領(lǐng)域噪聲污染問(wèn)題得不到有效解決。另一方面，《噪聲法》對(duì)室內(nèi)裝修等條款的規(guī)定較為原則性，未明確限定作業(yè)時(shí)間，對(duì)部分禁止性條款也未明確豁免的特殊情形，這使得在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，地方政府面臨一定的困難。因此，結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，制定一部綜合性地方法規(guī)，細(xì)化完善落實(shí)《噪聲法》的制度機(jī)制，解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲擾民問(wèn)題，顯得尤為迫切和必要。

　　制定出臺(tái)凝聚著立法者的智慧和心血

　　《若干規(guī)定》的出臺(tái)并非一蹴而就，而是歷經(jīng)了多次調(diào)研、論證和修改完善。早在2021年，甘肅省人大常委會(huì)就將《甘肅省噪聲污染防治條例》列為年度立法調(diào)研項(xiàng)目，開(kāi)啟了立法的序幕。

　　隨后，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)了立法調(diào)研、起草和論證工作，邀請(qǐng)科研院所專家學(xué)者，組建立法團(tuán)隊(duì)，深入基層、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合甘肅省實(shí)際，按照立法規(guī)范起草了初稿。初稿形成后，為了確保初稿的科學(xué)性和可行性，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳先后8次邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者召開(kāi)立法論證會(huì)，4次書(shū)面征求省直相關(guān)部門及各市州的意見(jiàn)和建議。

　　同時(shí)，甘肅省還面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾聲音，綜合各方意見(jiàn)建議對(duì)初稿進(jìn)行了多次修改和完善。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)輪的修改完善，《若干規(guī)定》逐漸趨于成熟。2024年8月，甘肅省司法廳對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了送審前評(píng)估，組織專家論證，評(píng)估立法的必要性、合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性，研究提出修改意見(jiàn)。

　　根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，立法團(tuán)隊(duì)再次對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了修改完善，并最終形成了審議稿。

　　此外，在制定過(guò)程中，還完成了社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保了《若干規(guī)定》的合法性和合理性。在立法過(guò)程中，每一份意見(jiàn)、每一條建議都凝聚著立法者的智慧和心血。

　　正是得益于這些辛勤的努力和付出，《若干規(guī)定》才能最終在眾多期待中順利出臺(tái)。

　　《若干規(guī)定》的六個(gè)核心亮點(diǎn)

　　《若干規(guī)定》總計(jì)24條，其內(nèi)容深度覆蓋噪聲污染防治的多個(gè)維度，展現(xiàn)出高度的針對(duì)性和實(shí)用性。

　　亮點(diǎn)一 清晰界定相關(guān)部門噪聲污染防治職責(zé)。

　　針對(duì)以往噪聲污染防治中存在的監(jiān)管部門職責(zé)不明、管理空白等問(wèn)題，《若干規(guī)定》對(duì)相關(guān)部門在工業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸四大噪聲源方面的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。具體而言，省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一負(fù)責(zé)噪聲污染防治的監(jiān)督管理，并專注于工業(yè)噪聲的監(jiān)管；縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門則負(fù)責(zé)房屋建筑及市政工程施工噪聲的監(jiān)管；文化和旅游主管部門則對(duì)文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的社會(huì)生活噪聲進(jìn)行監(jiān)管；交通運(yùn)輸主管部門則負(fù)責(zé)公路、船舶交通運(yùn)輸和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)噪聲的監(jiān)管。

　　此外，還明確了包括發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門在內(nèi)的多方職責(zé)，確保噪聲污染防治工作無(wú)死角。

　　同時(shí)，《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)建立噪聲污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各部門間的協(xié)同合作與信息共享，共同推動(dòng)噪聲污染防治工作的深入開(kāi)展。這一機(jī)制的建立，將有效避免職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象，提升噪聲污染防治工作的效率和成效。

　　亮點(diǎn)二 明確上位法部分條款的監(jiān)管或執(zhí)法部門。

　　針對(duì)《噪聲法》中未明確監(jiān)管或執(zhí)法部門的部分條款，《若干規(guī)定》進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充和明確。例如，針對(duì)綠色護(hù)考、夜間施工證明管理等11項(xiàng)條款的監(jiān)管或執(zhí)法部門不明確的問(wèn)題，《若干規(guī)定》對(duì)其中的6項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，而對(duì)于其他5項(xiàng)涉及多個(gè)監(jiān)管部門、市（州）、縣（市、區(qū)）監(jiān)管不統(tǒng)一的情況，則建議由縣級(jí)以上人民政府指定部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。這一舉措不僅增強(qiáng)了條款的可操作性，也為相關(guān)部門提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。

　　亮點(diǎn)三 補(bǔ)充完善上位法操作性不強(qiáng)或未作規(guī)定的內(nèi)容。

　　結(jié)合《甘肅省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及甘肅省噪聲污染防治的實(shí)際情況，《若干規(guī)定》對(duì)上位法中操作性不強(qiáng)或未作規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。例如，對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了室內(nèi)裝修作業(yè)的具體時(shí)間限制（在工作日12時(shí)至14時(shí)和18時(shí)至次日8時(shí)，以及法定休息日、節(jié)假日全天，禁止使用產(chǎn)生噪聲污染的工具進(jìn)行室內(nèi)裝修），并增加了探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制和鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)建設(shè)等條款。這些補(bǔ)充和完善的內(nèi)容，不僅提升了上位法的可操作性，也為解決甘肅省噪聲污染防治的突出問(wèn)題提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　亮點(diǎn)四 規(guī)范公共場(chǎng)所行為，強(qiáng)化噪聲污染防治。

　　針對(duì)群眾密切關(guān)注的街道、廣場(chǎng)、公園、公共交通運(yùn)輸工具等公共場(chǎng)所人為噪聲污染問(wèn)題，《若干規(guī)定》也進(jìn)行了回應(yīng)。例如，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)時(shí)，必須遵守公共場(chǎng)所管理的相關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止噪聲污染；同時(shí)，禁止違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。此外，在醫(yī)院、商場(chǎng)、餐廳等公共場(chǎng)所和公交、地鐵等公共交通運(yùn)輸工具內(nèi)使用手機(jī)、平板電腦等電子設(shè)備時(shí)，也必須遵守相關(guān)規(guī)定，防止電子設(shè)備噪聲對(duì)他人造成干擾。這些規(guī)定有助于維護(hù)公共場(chǎng)所的秩序和安寧，提升人民群眾的文明素質(zhì)和法律意識(shí)。

　　亮點(diǎn)五 特殊活動(dòng)期間限制噪聲活動(dòng)，保障群眾利益。

　　在中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，《若干規(guī)定》明確要求教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前三日向社會(huì)公告。

　　這一規(guī)定有助于為考生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境，確保考試的公平性和公正性。

　　亮點(diǎn)六 完善投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾渠道。

　　為了更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，《若干規(guī)定》明確要求生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門向社會(huì)公布噪聲污染投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式。公眾可以通過(guò)這些聯(lián)系方式進(jìn)行投訴、舉報(bào)，也可以撥打“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門將依法處理或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門及時(shí)處理，并按照規(guī)定反饋處理結(jié)果。這一機(jī)制的完善，將有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決噪聲污染問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)噪聲污染防治工作的滿意度和認(rèn)可度。

　　點(diǎn)贊聲起 期待成效

　　《若干規(guī)定》回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待，使法律制度成為寧?kù)o環(huán)境的守護(hù)神，在甘肅省內(nèi)引起了廣泛關(guān)注和熱烈反響。許多市民表示，這一規(guī)定的出臺(tái)讓他們看到了政府解決噪聲污染問(wèn)題的決心和行動(dòng)。他們紛紛點(diǎn)贊這一舉措，并期待能夠在未來(lái)的生活中享受到更加寧?kù)o的環(huán)境。

　　同時(shí)，一些專家學(xué)者也對(duì)《若干規(guī)定》給予了高度評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，這一規(guī)定的出臺(tái)不僅填補(bǔ)了甘肅省在噪聲污染防治方面的法律空白，也為其他省份提供了有益的借鑒和參考。他們希望甘肅省能夠繼續(xù)加大執(zhí)法力度，確保這一規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。

　　法律的制定只是第一步，要想真正解決噪聲污染問(wèn)題還需要全社會(huì)的共同努力。一方面，政府需要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。同時(shí)，還需要加大宣傳教育力度，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和噪聲污染防治意識(shí)。另一方面，企業(yè)和社會(huì)組織也需要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，積極參與噪聲污染防治工作。只有通過(guò)全社會(huì)的共同努力，才能夠真正打造一個(gè)寧?kù)o、和諧、美麗的家園。

　　堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。站在新的起點(diǎn)上，《若干規(guī)定》的出臺(tái)切實(shí)把隴原大地群眾對(duì)寧?kù)o生活的期盼轉(zhuǎn)化為法律剛性約束，使之成為防噪、降噪、治噪的有力武器，為隴原大地“靜享”寧?kù)o生活提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。在法治的引領(lǐng)下，在社會(huì)各界的參與努力下，將形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，讓隴原大地“靜享”安寧。